山东省企业职工基本养老金计发办法的发展研究徐国晖摘要：山东省企业职工基本养老金计发办法历经多次变革，政策性较强，本文通过回顾并梳理基本养老金计发办法的发展脉络，厘清不同计发因素的影响作用及意义，对企业职工养老金的未来发展做出展望。关键词：企业职工养老保险;基本养老金;计发办法山东省是人口大省，2017年总人口超过1亿，离退休职工达677.1万。1上世纪50年代实施的《中华人民共和国劳动保险条例》，规定按月征收工资总额的3%作为劳动保险金，由企业全额负担，职工不承担缴费责任，由此建立起企业职工养老保险制度。文革期间职工退休制度一直缺位，直到70年代末，为更好地适应经济社会发展，配合社会体制机制改革的需要，我国建立了企业职工退休制度。基本养老金的计发办法是企业职工退休制度的基础与核心，计发办法具体规定了退休待遇组成部分及计算标准，其发展与变革事关退休职工的切身利益。顺应国家发展改革的要求，山东省企业基本养老金计发办法的改革是阶段式推进的过程，其政策逻辑是国家政策的顺延，同时也有适应地方发展情况的自身特点。一、企业基本养老金计发办法的发展历程1、初始阶段：1978年-1988年为了补齐文革十年退休制度的缺位及妥善安置老工人以及因工、因病丧失劳动能力的工人，1978年5月全国人大常务委员会第二次会议批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），初步明确了我国企业职工退休的制度框架。（1）退休及退职条件正常退休条件：该暂行办法规定的工人退休条件包括：男性工人满60周岁，女性工人满50周岁，且连续工龄满10年;从事特殊工种的，男性工人须满55周岁，女性工人须满45周岁，且连续工龄满10年。因病因工致残提前退休条件：男性工人满50周岁，女性工人满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明并经劳鉴委认定完全丧失劳动能力。退职条件：经劳鉴委认定完全丧失劳动能力但不符合退休的年龄条件，应当退职。（2）退休费计发办法按照参加革命工作的时间结合本人的连续工龄，确定退休费的计发比例，对因公致残完全丧失劳动能力的，另外发放护理费。抗日战争时期参加革命，退休费计发比例为本人标准工资的90%;解放战争时期参加革命，退休费计发比例为80%;新中国成立后参加工作且连续工龄满20年，退休费计发比例为75%;若连续工龄满10年不满15年的，则退休费计发比例为60%。不低于25元。提前退休或退职的，如需要他人照顾生活的，退休费计发比例为本人标准工资的90%，另外发放不超过普通工人工资的护理费;不需要他人照顾生活，退休费计发比例为80%。不低于35元。退职费计发比例为本人标准工资的40%，不低于20元。2、发展阶段：1989年-1992年1989年3月，山东省劳动局出台《关于给企业退休职工发放生活补贴的通知》（〔89〕鲁劳险字第084号），该通知在国发〔1978〕104号文的基础上，根据不同情况每月增发一项生活补贴。（1）生活补贴计发比例建国前参加革命的，生活补贴计发比例为本人标准工资的20%;建国后参加工作的，连续工龄满30年及其以上，生活补贴计发比例为20%;连续工龄满25年不满30年的，生活补贴计发比例为15%;连续工龄满10年不满15年的，生活补贴计发比例为25%。因工致残完全丧失劳动能力，需他人照顾生活的，生活补贴计发比例为5%;不需他人照顾的，生活补贴计发比例为10%。（2）退休费计发办法：国发〔1978〕104号文件计发的退休费+〔89〕鲁劳险字第084号文件计发的生活补贴3、第一次改革阶段：1993年-1995年为适应经济市场化发展和企业经营转制的需要，进一步深化劳动工资体制改革，1993年山东省试点开展改革企业退休职工基本养老金计发办法（鲁劳发〔1993〕163号），本次改革目的在于建立基本养老金计发与社会平均工资、职工缴费相关联的新办法。（1）退休条件。企业职工达到退休年龄且缴费必须满5年，缴费年限不足5年的，不享受退休待遇。（2）基本养老金计发办法基本养老金由由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。社会性养老金以退休时上年度月社会平均工资为基数，按缴费年限划分计发比例。缴费满15年及以上的，按25%计发;缴费10年-15年，按20%计发;缴费5年-10年，按15%计发。缴费性养老金是...