地方政府购买公共服务研究——以武汉市为例地方政府购买公共服务研究——以武汉市为例苏浩然（武汉大学湖北·武汉430000）摘要随着改革开放的不断发展，受西方新公共管理等思想的影响，我国地方政府开始了政府购买公共服务的实践探索。受经济发展水平和行政体制等因素的影响，各地方政府购买公共服务的发展水平差异较大。本文以武汉市为例，对其购买公共服务现状进行研究，并由此归纳总结出当前我国地方政府购买公共服务存在的问题。当前我国地方政府购买公共服务还存在着政策和制度不足、购买范围和规模有限、社会组织培育不够和绩效评价体系和监督体系不健全等问题。为了推进地方政府购买公共服务进一步发展，可从完善制度建设、积极培育社会组织、不断完善监管机制、建立科学有效的绩效评价体系等方面入手。关键词地方政府购买公共服务对策建议：D035文献标识码：A随着上世纪90年代以来改革开放的深入发展，我国逐渐进行公共服务市场化的尝试和变革。2000年上海市政府率先在居家养老领域尝试与社会组织合作，在卢湾等六个区依托养老机构开设试点，拉开了内地购买公共服务实践的序幕。此后，一些地方政府如深圳市、无锡市、北京市、天津市等陆续进行了公共服务外包的探索和实践，并出台了配套的政策制度。2022年，在党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是第一次将“政府购买服务”写入党的文件之中。2022年，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，从政策层面推进了政府购买公共服务的进程。2022年，财政部、民政部和工商总局共同出台《政府购买服务管理办法（暂行）》，对政府购买服务的内容、方式、程序做了进一步细化和规范。可见，“政府购买公共服务”将扮演越来越重要的角色。1武汉市政府购买公共服务现状1.1购买领域广泛，贴近民生武汉市政府的购买项目从民生领域入手并逐渐向公共服务的全领域拓展，从最初由民政部门负责的公益性服务，到现在由其他部门负责的涵盖教育、后勤保障、人力资源等管理类和技术性岗位，购买领域在不断拓宽。自2022年开始武汉市政府在社会救助领域进行了社会化的尝试，在残疾人居家服务、就业、教育等领域也进行了试水。武汉市政府购买服务内容广泛，贴近民生，广受公众好评。政府将一些政府做不了，百姓又需要的基本、基础、托底、大众服务，由政府出资向社会力量购买。将财政资金用在刀刃上，面向真正需要的人群，向弱势群体倾斜。1.2社会组织的培育武汉市政府近年来也持续加大对社会组织的扶持和培育力度。民政财政投入更多用于购买服务，逐步将基本公共服务、社会事务服务、技术服务、行业管理与协调交由社会组织承担2022年初，武汉市已有各类社会组织4700个，涉及70多家业务主管单位，涵盖经济、科学、教育、卫生、环保等诸多领域。市政府以购买公共服务的方式大大促进了社会组织的发展，培育了许多领军师范作用的社会组织。1.3以购买项目为主，数量和投入不断增加购买项目即将公共服务项目外包给私人部门或社会组织，以提升公共服务的质量和效率。武汉市政府在实践中主要是以购买项目为主，从初期的公益性项目逐渐向管理类和技术类项目转变。武汉市政府在2022年通过《加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，将5大类130多项服务交给市场和社会，囊括了环卫、会展、政府机关后勤、社保代办、残疾人康复等项目。各政府部门以招标的形式向社会购买公共服务，在这一机制下，企业机构之间是竞争的关系，只有质低价优才能在竞争中脱颖而出，服务效率和能力得以提升。同时，财政资金对购买公共服务的投入也呈几何倍数增长，从几百万到如今的几个亿，足以看出政府对于购买公共服务的重视。2地方政府购买公共服务现存的问题2.1理论和制度支撑不足政府购买公共服务是一种新模式、新方法，在我国，政府购买公共服务的实践尚处于起步阶段，在理论和制度方面的建设方面还没有跟上进度。一方面相关研究的理论化和系统化程度有待提高，目前的研究主要基于宏观层面...