社区居家养老服务绩效评估指标体系研究:上海市的经验*1章晓懿「2梅强I（1.江苏大学工商管理学院，镇江212013；2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海200030）摘要：为更好满足老年人养老需求，提高老年人的牛活质量，必须対社区居家养老服务进行绩效评估。以上海市社区居家养老服务的发展过程和服务供给方式为研究对象，依据绩效评估的公平性、经济性、效率性和效果性“4E”逻辑框架，采用专家意见法构建了社区居家养老服务绩效评估的指标体系，并进一步讨论该指标体系的适用性与局限性。关键词：社区居家养老；绩效评估；指标体系：文献标识码：A：ResearchonEvaluationIndexSystemofElderlyHomeCareServiceinCommunity:TheExperienceofShanghaiZHANGXiao-yi1,2,MEIQiang1（1.SchoolofBusinessAdministration»激angsuUniversity,Zhen激ang212013,激angsu;2.SchoolofInternationalandPublicAffairs,Shanghai激aotongUniversity,Shanghai200030,China）Abstract:Thepurposeofelderlyhomecareserviceistoimproveitsqualityinordertotacklethechallengeofpopulationaging.AccordingtotheexperienceofthedevelopmentofelderlyhomecareserviceinShanghai,withthelogicalframeworkofH4EU,thatisequality,economy,efficiency,andeffectiveness,afteranalyzingtheprocessesandcharacteristicsofelderlyhomecareservices,adoptingDelphimethod,asystemofindexestoevaluateperformanceofelderlyhomecareservicesisestablishedalongwithitsfitnessandlimitationswhicharefurtherdiscussed•KeyWords：ElderlyHomeCareinCommunity;PerformanceEvaluation；IndicateSystem一、问题的提出我国自1999年开始成为人口老龄化国家，随着老龄化进程的加速，全国60岁以上老年人口多达1.8亿，成为世界上惟一老年人口超过1亿的国家。家庭人口结构变化与家庭养老功能的弱化，导致家庭养老难以为继，社区居家养老成为绝大多数老年人的首选养老方式，因此社区居家养老服务需求不断增长便成为必然趋势。社区居家养老服务是指以家庭为核心、依托社区和专业化服务机构，以政府购买服务的形式，整合社会资源参与，采取上门、日托或邻里互助等服务形式，为老人提供以生活照料、医疗保健、心理慰藉等为主要内容的社会化服务⑴。社区居家养老服务的优势是投资少、效率高、覆盖面广，能够有效缓解目前因家庭养老功能弱化和机构养老供给不足而引发的孑盾,因而加大力度发展社区居家养老服务是缓解养老服务供求叩盾的重要举措。作为我国第一个步入老龄化的城市，上海自2000年就开始采用政府购买服务方式积极基金项目：国家社会科学基金资助项冃“社区居家养老服务评估的理论、方法与政策研究"（12BGL120）推进社区居家养老服务发展，迄今已建立了较为完善的社区居家养老服务网络。上海的居家养老服务探索主要在两个方面：一是对失智失能、并且生活困难的老人，釆用专业化评估方式确定居家养老服务的补贴对象和补贴额度，由市、区二级财政平摊支付所有补贴费用，并以服务券形式发放给通过评估的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---老人，以提高养老服务资源的利用率；二是鼓励有支付能力的老人自费接受服务。根据最新统计，2011年享受居家养老服务老人约占上海老人总数的7.5%；市区二级财政投入居家养老服务的补贴总额达3.3亿元，获得居家养老补贴的老人占接受服务总人数的51%。同时,上海已建成老人日托中心336家、助餐服务点450家⑵。随着社区居家养老服务受益面的不断扩大，更多的老年人选择居家养老，对于社区居家养老服务的依赖程度也随之增大。虽然社区居家养老服务在我国己经过了十多年的探索与发展，但因其具有公共服务的属性，存在着缺乏市场竞争不足的先天缺陷，造成服务质量难以保证，需要通过来自第三方的评估来推动居家养老服务质量的提高，对居家养老服务进行绩效评估是推进其进一步发展的重要环节。由于社区居家养老服务具有服务内容的多样性、服务供给主体多元性和服务供给方式的不确定性等特点⑴，造成其服务标准因不易具体化而难以确定，给居家养老...