中国县级政府财政预算行为：一个案例研究摘要：本研究描述了西北三个国家级贫困县县级政府预算决策机制。揭示出现存的机制导致只有少数人能够真正参与预算过程。其次，公民需求与政府支出重点之间相脱离，在某种程度上导致了公共服务供给中社会公平性缺失，那些最贫困、最需关注的公民的需求被置于视界之外，因此他们必须在政府预算范围之外自筹自办解决其公共品需求问题，这是导致预算外资金大量存在的一个原因。因此，农村税费改革如果仅强调缩减预算外经费是不能从根本上解决问题的；相反,如果地方政府的公共开支重点不变、如果其背后的政治决策架构不变，上述的这些问题将继续存在。关键词：地方政府预算/中国基层政府/公共品供给CountygovernmentbudgetinginChina:AcasestudyAbstract:Thispaperprovidesadiscussionofbudgetingatthecountyl---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---evelofChineseonfindingsfromfieldstudiesinthreepoverty-strickencountiesinnorthwesternChina,itisarguedthattheexistinginstitutionalarrangementforbudgetformulationenablesthebudgetingprocesstoinvolvefew,theseparationofdemandsofcitizensandspendingprioritiesofcountygovernmenthasresultedtosomeextentinthelackofsocialequityintheprovisionofpublicservices,andthemostseriousproblemisthattheneedsofthepoorestandthemostneedycitizensareofthisseparation,citizenshavetobeself-reliantinsolvingtheproblemsoutsidethepurviewoftheendthepaperarguesthattheeliminationofextra-budgetaryfundsintheRuralFiscalReformisnotthesolutiontothespendingprioritiesofcountygovernmentshavetobechangedandthepoliticalconfigurationbehindsuchprioritieshastobechallenged.引言过去三年中，中央政府进行了一系列预算改革，包括新预算编制及审议方法的引入，新预算科目的采用及加大预算的监督与审计等。这样做的目的在于确保预算在促进财政秩序稳定、提高管理问责制度和公共服务绩效方面发挥其正常的作用。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这个工作就是给县财政局官员递交一份在本部门公务员名单和每年12月份的工资单（有的地方是1月份的工资单）□实际上，在所调查的三个县，教育部门每年都有人员增加。作者发现，在这三个县，保证给毕业（毕业论文）于师范大学和学院的本地人提供就业这一政策仍在执行。每年，县教育局以这种方式接受的新增就业人员就达30人甚至更多。在这种情况下，一些县也从其他大学和学院吸纳毕业生进入教育部门。然而，主管单位在每个财政年之初不知道会增加多少人,而只是根据相关部门的计划估计。在新学年度，毕业生来了，他们被县政府、财政局、人事局及教育局联合聘用（他们的聘用由县政府、财政局、人事局及教育局的共同商量决定L但这些新职员通常无法立即领到工资，拖欠工资是经常的事，他们的工资一般是被整合（工资预算的编制安排）到在下一个预算年度的基数里。而在这种过程中,年复一年，三个县的财政供养人员在迅速增长。三个县在公用经费的预算编制中有所不同。在G县和I县，有两种描述预算过程和结果的版本。一个来自县长的版本，提到公用经费的预算由两部分组成。其中一部分是按照固定配额和政府所属的各部门、单位的公务员数量来决定预算。比如，在2001.2002年，G县按行政部门每人150元，事业单位每人100元来制定预算。除了固定的按人头的预算，其余的就按照需要和优先的政策决定。相反，各个部门领导的说法又构成另一个版本，他们声称，最近这些年根本就没有公用经费。这其中有两个原因：一是，他们根本就不能为本部门制定预算，通常,在县里就没有专门为各个部门制定公用经费---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---预算的传统。第二，虽然配额预算原则大家都知道，但他们认为那都是无法实现的。在他们看来，资金的分配与预算毫无关联。至于教育部门，凡有资金需求时，县教育局和学校就向县财政局提出申请报告，有时候会得到支...