经济政策协调机制的国际经验研究陆江源摘要：健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制是党的十九大报告提出的重要改革事项，也是完善宏观经济调控的重要举措。现代经济政策种类繁多，并且执行部门交叉错综，财政、货币、产业、区域等政策很容易造成政策的不协调和顺周期性。因此，高效的经济政策协调机制是国家治理现代化的必然要求，是经济高质量发展的体制保障。从经济政策的目标体系、政策体系、决策支持和政策协调体系四个方面来考察主要国家和地区的经济政策协调，可以发现美国、欧盟、日本、印度基于其自身经济政治特色都构建了风格迥异的经济政策协调体系。这些国家协调体系中不乏有效的制度安排，对于中国改进政策协调机制具有可借鉴的意义。关键词：政策协调;国际经验;政策体系;机制设计：F74：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.0100引言健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制是党的十九大报告提出的重要改革事项，也是完善宏观经济调控的重要举措。现代经济政策的种类繁多，既有长期目标性的发展规划，也有短期总量调控式的财政、货币政策，还有中期差别化配置资源的产业、区域、金融、就业、价格等政策，政策的期限特点和主体定位既有重叠又各有区别，政策的制定部门和执行部门也涉及广泛。建立服务于国家总体战略、部门权责明确、配合有效的经济政策协调机制，是国家治理现代化的必然要求，也是推动经济高质量发展的体制保障。现阶段中国已建立以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，但各主管经济部门之间条块分割、本位主义严重。经济政策制定和实施过程中的部门矛盾和摩擦严重降低了经济政策的效率，多部门博弈成为经济政策有效协调的重要障碍。多个经济部门之间的竞争和摩擦一方面很容易形成政策的顺周期现象，增大经济运行的波动风险;另一方面也会导致政策之间的配套性较差，企业和居民无法获得真正的政策红利。因此加快构建经济政策有效协调的机制，推动政策部门之间的有效衔接和工作协同力，是中国下一步深化改革的重大任务。经济政策的协调机制既有经济政策自身的共性，也有各国经济制度的特性。就经济政策的共性而言，经济政策都具有目标体系、政策体系、决策支持和政策协调体系四大方面。就经济政策的国别特征而言，美国、欧盟、日本作为世界主要发达经济体，印度作为除中国以外的最大发展中国家，都形成各自特色的经济政策协调机制，这其中不乏优秀的制度设计。如美国灵活的经济决策和法制化的政策实施相结合，兼顾了經济政策的弹性和执行力。欧盟以机制化委员会的模式协调成员国经济政策。日本依靠深度融合的政府部门和智囊机构进行有效的政策协调。印度则是依靠严格的经济计划推动政策的协调。这些国家的经济政策和协调机制对于中国改进政策协调具有可借鉴的意义。1美国：依靠经济智囊和高级别会议进行灵活和法制化的宏观经济管理1.1美国经济政策的目标体系与政策体系美国经济政策的总体目标可以归纳为促进经济增长、促进就业和反通货膨胀。抚平经济周期的波动是美国经济政策的最主要特征。财政政策、货币政策和细分的产业政策组成了美国经济政策的政策体系。一是以美国财政部为主，负责制定和实施国家的财政政策，主要是通过国家财政预算的管理及其他财政税收政策来调控经济增长。二是以美联储负责的金融货币政策，其独立于政府，却与政府形成紧密的合作关系，它只对国会负责，但总统和政府对其仍有一定的影响力。三是以行业性法律法规和部门规章为指导的各类产业政策。1.2美国经济政策的决策支持美国经济政策的决策支持体系可以概括为：以总统及其背后利益集团的经济思想为指导，依靠经济智囊和高级官员形成《总统经济报告》等一系列施政纲领，与国会的各类委员会进行协调，推动经济政策的法制化贯彻实施。以总统和利益集团的经济思维为指导。从罗斯福、杜鲁门到奥巴马、特朗普，历任美国总统由于出身背景、代表政党和利益集团、取悦选民群体和方式的不同，分别具有迥异的经济施政思想。这些施政思想集中体现在每年的《总统经济报告》和相应的规划纲要中。经济顾问委员会成为政府重要的决策...