58•基于国际视角下分税制财政体制改革的研究（中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉430073）摘要：我国口1994年分税制财政管理体制改革以來，一直在进行不断的完善，但还存在诸多问题。本文以国际比较视角为切入点，通过借鉴国际经验对我国现行分税制存在的主要问题提出政策建议。结合国外成熟的分税制财政体制和我国国情，提出：科学划分事权和财权；建立纵横结合的转移支付制度；在不下移税收立法权的前提下，赋予地方在中央立法的框架内一定的选择权；合理划分税收体系。关键词：分税制改革国际经验借鉴横向转移支付三级税收体系税收自主权一、我国分税制财政体制改革现状为转变“中央穷，地方富”的局面，国务院于1993年12月颁布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定自1994年起，改财政包干制为分税制，实现了财政改革从“行政性分权”转向“经济性分权”，⑴逐步形成我国分税分级财政框架。其主要内容有：（1）中央与地方政府间事权和财政支出范围的划分；（2）中央和地方政府Z间财政收入范围的划分；（3）中央对地方的纵向转移支付制度；（4）与分税制相配套的其他财税制度安排。分税制改革是建国以來财政管理体制的一个重大进步，但与此同时，由于分税制改革使财力逐渐向中央集中，而地方政府的支出范围不断扩大，可支配财力却相对减少，使得许多地方出现了财政困难的情况，其中县乡财政运行困难的财力困境最为突出。这种"中央拿大放小”使地方财力拮据的分配制度已经不能适应经济转型的今天。我国从分税制确立至今不过十余年吋间，所以为了进一步深化分税制改革，必须借鉴世界上成熟的分税制建设经验和模式，同时也应立足于我国国情选择具有可行性的分税制改革实施方案。二、我国分税制改革中存在的突出问题（一）事权与财权划分不清中央与地方之间的事权与财权划分不均衡，这个问题源于分税制改革之初，中央政府为增强中央财力，一方面进行事权下放，另一方面则进行财权上收。这“一下”、“一上”便造成了两个不均衡的局面，对于中央来说出现了财政收入大于财政支岀，即中央财政收入大于中央政府所承担事项的财政支出；对于地方来说由于中央进行事权下放，同时将财权上收,导致地方财政入不敷出，极度紧缺。图1中央与地方政府的财政自给能力系数注：根据中国统计年鉴、财政统计年鉴整理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---从图1中可以看到，94年分税制改革以前，地方财政平均自给能力系数高于中央财政；分税制实施后，地方财政平均自给能力系数大幅下降，中央财政则大幅上升。图中所示关系说明地方财政己经严重缺乏自给能力，地方支出的40%需要依赖中央财政的转移支付。中央与地方这种财权与事权长期不均衡的现象，一方面限制了有限的财政资金发挥调控经济平衡发展的功能；另一方而地方财政常年紧缺容易打击地方发展经济的积极性，也可能使地方政府为维持财政收入，增大地方性收费面积和力度，这些都不利于地方经济持续健康稳定的发展。（二）转移支付制度不规范我国目前的政府转移支付制度是单一的纵向转移支付体系，包括中央对地方的税收返还、体制补助和上解、结算补助和上解、专项拨款四个部分。从政府纵向转移上来说，转移支付资金分配方法尚不规范。在目前的转移支付制度中,只有-•般性转移支付相对规范。专项转移支付拨款的依据和标准不规范，随意性强，立项审批不规范，项冃繁杂，几乎涉及所有预算支出项目。其次，部分专项转移支付需要地方配套资金，进一步加剧了困难地区和富裕地区可用财力的差距。除此Z外，省以下转移支付制度不统一，省级以下政府间财力差距不断扩大、基层财政困难等问题，很大程度上与缺乏有力、规范的省以下转移支付制度有关。而政府间的横向转移支付，特别是发达地区对贫困地区的横向转移支付尚未建立，因此不利于公平、公正地发挥财政转移支付在均衡地区财力和调控财政关系上应有的作用，难以从制度上抑制地区间贫富差距继续拉大的趋势。以税收返还为例，存在着财政收入较多的省获得税收返还多，财政收入较少的省获得税收返还少的情况，不但不利于缩小地区间财力配置差距，...