中国乳制品安全规制问题研究中国乳制品安全规制问题研究摘要：随着经济的发展，中国乳制品的需求量一直在增长，乳制品慢慢成为人们的必需品。乳制品的质量安全很重要，但是我国频繁发生安全事故。中国对乳制品安全采取了规制措施，不过存在着规制失灵的现象。本文针对规制这一问题进行研究，分析中国乳制品安全规制的问题、失灵原因，从规制机构、规制立法、规制进入制度、问责制度这四方面提出对策建议。关键词：乳制品；规制；法律法规一、引言随着人们生活水平的不断提高以及对乳制品的意识逐渐增强，乳制品越来越受到人民群众的青睐，在市场上所占的份额越来越大。乳制品的消费对象不再只是针对婴幼儿，而是大众群体。因此，乳制品的质量关系到千家万户的生命安全。但是，随着乳制品行业的不断扩大，安全问题也越来越多。2003年发生了“广州结核奶”事件，2004年发生了“大头娃娃”事件，2008年发生了“三鹿奶粉”事件。乳制品的不安全危害了消费者的健康安全，危害了社会的稳定。因此，这一问题在社会中非常重耍，研究乳制品安全规制问题具有现实意义。二、中国乳制品安全规制存在的问题1、规制机构协调不好为了保证乳制品的质量，中国设立了乳制品监管机构。监管部门主要有食品药品监督管理局、一卫生部、农业部、国家质检总局和商务部。我国的乳制品监管模式是多部门监管模式,几个部门共同监督乳制品安全问题，各个部门有各个部门的职责。但是，这些部门之间不能很好地沟通协作，都是相互独立地完成事情,而且对于某些环节，职责划分不清，缺乏沟通会明显降低规制的效果。在这一方面，规制做的不好。2、检测设备落后与外国相比，中国的乳制品行业发展得很晚。我国并不具备自主研发先进检测设备的能力，许多优良检测设备都是来自外国。长期以来，我国用的设备非常陈旧，因此，有的安全问题检测不出来。3、法律法规不完善随着乳制品行业的兴起，中国慢慢出台了相关的法律法规，这些法律法规从乳制品质量管理、加工设备、饲养奶牛等多个方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面进行了规定。乳制品行业的产业链条很长，中国的法律法规不是很完善，有些环节没有相关法律法规的规定，这些环节法律的缺失往往会使得乳制品发生安全隐患。屮国还没有形成一套完善的有关乳制品方面的法律法规体系。4、执法力度不严中国的确有法律条文规定生产、销售假冒伪劣产品的处罚，但是这些处罚都是比较轻的，只是一些轻微的罚款。这样的处罚并不能警示违法者，有些违法者宁愿冒着风险继续造假。但是在欧美发达国家,生产销售假冒伪劣产品会遭受到儿十万儿百万甚至上亿的处罚。因此乳制品企业都不敢弄虚作假，以免负担沉重的造假成本。此外，中国一旦发生了乳制品安全事故，就会有许多媒体对其频频报道。执法人员受到了舆论的压力，只好开始检查严查乳制品安全问题，这个吋候违法人员会暂吋收敛他们的行为。随着时间的流逝，媒体的报道会逐渐淡出人们的视线，执法人员的检查力度也会逐渐减弱，违法人员乂会开始活跃起來。三、中国乳制品安全规制失灵的原因1、规制机构设置不合理屮国虽然设立了一些规制机构监管乳制品安全问题，但是设置的原则不够细致，仍然存在许多盲点。我国的乳制品监管模式是多部门监管模式，有些乳制品环节由几个部门同时监管，每个部门的职责划分不清，这样就会出现监管部门Z间发生矛盾的现象，会使得部门Z间做事不协调。而有些乳制品环节没有一个部门监管。规制机构设置的不合理会使得规制失灵，乳制品存在安全隐患问题。2、地方保护主义地方政府机关非常看重当地的经济效益和GDP,因此地方政府在对乳制品进行安全规制的同吋，还会考虑到经济利益，对乳制品企业进行地方保护。三鹿奶粉事件曝光的吋候已经有儿千个“结石宝宝”存在，这就代表这个事件已经发生了一段时间，但是一直都没有在公众面前呈现，政府一直在为乳制品企业隐瞒着，直到最后事件一直在扩大，到了无法挽回的地步，事件被媒体曝光。3、规制立法缺陷乳制品产业链条比较长，包括奶牛养殖户、奶站、乳制品生产企业、流通企业、销售企业等等。但是我国的法律并...