中国自然灾害管理法治问题对策研究孙玉中[摘要]自然灾害具有自然属性和社会属性。中国是自然灾害频发的国家，但自然灾害管理法治中仍然存在系列问题。在积极倡导生态文明和依法治国背景下，我国需要努力实现自然灾害管理法治生态化，践行善治理念，培育基层组织及民众自治能力，健全立法体系，实现自然灾害社会化转移。[关键词]自然灾害管理；生态化；NGO；巨灾保险；基层组织[]D922.1[]A1自然灾害及自然灾害管理自然灾害是由自然事件或力量为主因造成的生命伤亡和人类社会财产损失的事件。它虽然有时会超出人类的预测、控制和承受能力，并给社会造成巨大危害和生命财产损失，但是它仍然兼具自然属性和社会属性。其自然属性也即自然灾害由自然现象引起并由其决定灾害的严重程度。其社会属性是指它会影响人类社会的稳定安宁，虽然自然灾害的发生不由人力控制，但是对自然灾害的管理水平决定着挽回灾害损失的能力，也同时考验着一个国家和社会应对自然灾害的综合能力。自然灾害管理是政府、人民以及各社会组织为了应对自然灾害而针对自然灾害风险發生的各个阶段采取的有计划、有组织的系列活动，这些活动主要包括自然灾害风险的预测、预先防范、抢险救灾、危险排除、灾害救---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---济、恢复社会秩序与生产、查明灾害原因、责任追究、经验分析与能力改进等内容。2我国自然灾害管理法治中存在的问题首先，中国长久以来采取高投入、高消耗、高排放的粗放型经济增长模式，导致了自然灾害更加频频出现。据国际货币基金组织统计数据显示中国单位GDP能耗是国际的2倍，是发达国家的4倍。另根据紧急灾难数据库统计，我国1900-2013年间发生的10大经济损失最严重的自然灾害中，9次为受天气原因影响的洪水与干旱，且发生时间主要集中在1990年之后（参见表1）。由此可见，国家之前在进行经济发展的时候，往往忽视自然灾害管理法治问题根源，致使自然灾害管理法律法规缺乏生态文明理念。其次，自然灾害管理法治规范不完善。要实现自然灾害突发事件应对的科学高效，国家必须有一个和谐配套的自然灾害管理法律法规，来明确规定政府、民众以及各类社会组织在面对自然灾害时的责任、协调各方的行动，杜绝在自然灾害管理中出现差错。而我国在自然灾害法治规范方面还有欠缺。比如四川省气象局给予北川县气象局职工每人5万元生活困难补助等类似事情发生就导致了严重社会不良影响。另外，与国外减灾立法相比，中国自然灾害管理立法仍然不完备，缺少基本法，灾种覆盖偏少（详见表2）。而且现行救灾管理体制不顺，救灾机制不健全。自然灾害管理法治对基层组织主体重视不够，在制度构建中严重忽视了乡镇特别是村民委员会、居民委员会的自然灾害管理职能。基层组织很少设置专门机构和专职自然灾害信息员，工作人员专业性不足；专门救灾设施、设备及储备不足；灾害管理独立工作能力很弱，主动性不足。最后，政府职能过于求全，统揽所有责任，忽视社会整体力量的发挥。比如NGO和志愿者在自然灾害管理法治中处境尴尬，虽然他们在灾害救助与灾后重建中发挥了巨大作用，成为政府灾害救助的合作伙伴和重要补充。另外，我国自然灾害管理法治缺少风险转移机制，无法实现风险社会化分担。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3完善中国自然灾害管理的法治路径3.1实现自然灾害管理法治的生态化我国把生态文明建设提高到“关系中华民族永续发展”的重要地位，认为建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对自然灾害频频发生的严峻形势，中国自然灾害立法必须认识到人类行为是引发部分自然灾害的根源，应当树立尊重自然、顺应自然、保护自然从而预防自然灾害发生的生态文明理念。生态文明建设是一个复杂的系统。人类、自然界、动植物是一个相互依存的系统。作为自然界最高智能的人类应当注重维护和谐的生态环境。和谐的生态环境不仅可以降低自然灾害发生的频率，还可以促进人类社会经济和生活水平的健康发展。当前人类为了实现短期利益，破坏赖以生存的生态系统，不断招致自然的疯狂报复。...