法理范式下党内法规运行论研究王梦森[摘要]党内法规作为依规治党之“规”，从规范动态运行的角度而言，党内法规运行的过程就是党内法规制度发挥治理效能的过程。党内治理效能的发挥离不开对党内法规运行机制全面而整体的认知和把握。因此，借鉴法理范式下法律运行理论的研究思路和方法，引入党内法规运行论，有助于提供新的理论资源和分析视角，更好理解党内法规运行机制，建构完善的党内法规体系。基于此，需要以党内法规运行论为基点，详细地阐释党内法规运行论的内涵和特征，还原党内法规运行的内、外部结构和全过程，全面而系统地认知和把握党内法规运行论的全貌。[关键词]法治理论;法治思维;法律运行;党内法规运行[]D262.2[]A[]1002-8129（2020）09-0065-07党的十八届四中全会明确提出，中国特色社会主义法治体系包括完善的党内法规体系，彰显出将法治思维、法治方式运用在管党治党之中的鲜明导向。与此同时，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》指出，着眼于到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型，增强依法执政本领，提高管党治党水平。2021年即将迎来建党100周年，完善的党内法规制度体系已初显规模。然而，党内法规制度建设中存在理论和实践相脱节的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不适关系，具体表现为党内“法制”有时难以有效地转化为党内“法治”，党内法规制度体系难以有效地转化为党内治理效能。原因是多方面的，但党内法规理论研究缺乏对党内法规运行论的整体理论观照是其中最为关键的原因。一、党内法规运行论的理论析出关于党内法规的学理概念尚未有明确的通说，为使研究具有坚实的概念基础和避免出现不必要的理解歧义，本文提及的党内法规采用《中国共产党党内法规制定条例》中的概念界定，亦即狭义的党内法规概念，“党内法规是党的中央组织、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度”。在CNKI知网数据库中，以“党内法规运行”或“党规运行”为主题或关键词进行检索，得到的检索结果为0篇文章，但检索结果为零并不代表关于党内法规运行的理论研究还未开始。事实上，国内学术界关于党内法规运行的理论研究已经开始且成果相对丰富，主要集中在党内法规运行理论外部运行过程即立规、执规、守规、督规的诸项环节之中，但大多从微观角度切入进行研究，其中观、宏观角度的理论观照较为欠缺。在立规环节的理论研究中，学者们关注党内法规制定主体、质量、目的、技术规范等方面[1][2][3][4];在执规、守规环节的理论研究中，学者们多从党内法规执行、遵守机制的结构性影响要素进行分析，解构党规执行、遵守实践中关键影响要素，针对从现实问题中提炼的关键影响要素提供可行性建议[5][6][7];在督规环节的研究中，学者们多关注党内法规监督机制的部分关键环节，如备案审查基准、党内法规评估和执规监督等[8][9][10]。然而，党内法规运行理论对探究党内法规运行机制至关重要，没有科学、系统、完备的理论指导很难从专业整体的视角来把握党内法规运行的全过程。党内法规运行（或称“党规运行”），从语词意涵上可以理解为：党内法规依照自身---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的运动规律，在党内法规治理的场域中有序化地运行。从党规运行过程和存在形态的角度看，党内法规运行理论不仅包括外部运行过程，也包括内部运行过程，外部运行过程是内部运行过程的具化体现，内部运行过程是外部运行过程的理论基础。学界的既有研究很少触及内部运行过程的相关理论。基于此，本文试图从党内法规运行理论的整体视角切入，在借鉴先前既有研究成果的基础上①，明晰党内法规运行的理论内涵、基本特征，并着重分析党内法规运行的内部结构。党内法规运行的内部过程和外部过程如同“鸟之双翼、车之两轮”，坚持在内部过程理论指引下保持外部过程良好运行，在外部...