城市化进程中的宅基地退出机制研究郑晴摘要：在城市化进程中，城市不断扩张造成建设用地的需求量日益增加。在中国农村地区，宅基地出现闲置的现象，造成了土地的不合理利用和浪费。因此，通过加大对农村宅基地退出机制的探索，不仅能够合理解决宅基地闲置问题，而且对于缓解城市化进程中土地资源稀缺的状况具有重要的现实意义。通过整理相关文献总结了在城市化进程中宅基地利用的现状、存在的问题，并对现存问题进行原因分析。鉴借天津“宅基地换房”模式、无锡“双置换”模式和河南省“补贴置换”模式，对宅基地退出模式进行探讨，提出宅基地退出的政策建议。关键词：城市化；宅基地；退出机制：F301.2：A：0439-8114（2018）19-0072-04DOI：10.14088/jki.issn0439-8114.2018.19.015开放科学（资源服务）标识码（OSID）：StudyontheExitMechanismofHomesteadintheProcessofUrbanizationZHENGQing（CollegeofPublicAdministration，HohaiUniversity，Nan激ng210098，China）Abstract：Intheprocessofurbanization，thecity'sgrowingdemandforconstructionlandisincreasing.ButinChina'sruralareas，homesteadsappearalotofidlephenomenon，resultinginunreasonableuseoflandandwaste.Therefore，byincreasingtheexplorationoftheruralhomesteadexitmechanism，itcannotonlysolvetheproblemofhomesteadidle，butalsohasimportantpracticalsignificanceforalleviatingthescarcityoflandresourcesintheprocessofurbanization.Thecurrentsituationandexistingproblemsofhomesteadutilizationintheprocessofurbanizationaresummarized，andanalyzetheexistingproblems.Inaddition，theexitmodeofhomesteadwasdiscussedthroughthemodeof"homesteadlandexchange"inTian激n，"doubledisplacement"modeinWuxiand"subsidyreplacement"modeinHenanProvince.Finally，throughtheresearchontheexitmechanismofhomestead，putforwardpolicysuggestions.Keywords：urbanization；homestead；exitmechanism从社会发展的规律来看，城市化是人类经济和社会发展的必然结果。目前，中国的城市化水平与世界平均水平还有一定差距，但随着城市化进程的加快和城市化水平的不断提高，中国的城市化水平逐步进入快速发展阶段[1]。城市化在给中国带来诸多效益的同时，也带来一些负面影响。城市的就业机会、发展前景和較好的生活条件，吸引大量的农村劳动人口向城市转移，他们常年居住在外甚至直接在城市定居，导致农村出现“空心村”现象[2]。宅基地闲置不仅是对土地资源的浪费，而且不利于土地的集约利用。因此，在城市化背景下加快农村宅基地制度改革，积极探索宅基地退出机制刻不容缓。在城市化进程中，城市不断扩张造成建设用地的需求量日益增加。但是在中国农村地区，宅基地出现闲置的现象，造成了土地的不合理利用和浪费。因此，通过加大对农村宅基地退出机制的探索，不仅能够合理解决宅基地闲置问题，而且对于缓解城市化进程中土地资源稀缺的状况具有重要意义[3]。1城市化进程中农村宅基地利用现状、存在的问题及原因1.1农村宅基地利用的现状由于中国城市化的快速发展，大量农村人口历史性迁徙。根据有关调查显示，中国总共拥有农村宅基地1.3×107hm2，农村宅基地总量较大，但是利用效率比较低，目前大约有10%～15%的宅基地处于闲置状态[4]。近年来，随着农村经济体制的不断深入，宅基地使用权流转在一些地区非常流行。伴随着城市化的加快，越来越多的农村劳动人口向城市转移，长时间的外出打工导致家中的宅基地常年闲置。有些年轻的农村劳动力在城市中有了稳定的收入，选择在城市买房。这部分人就想卖掉在农村的宅基地，导致宅基地私下交易较多，形成一种隐形市场，不利于保护农民的合法权益。由于农村宅基地的申请是无偿的，这就使得农民贪占多处宅基地，在中国农村地区“一户多宅”的现象极为普遍。由于城市扩张对建设用地的需求不断加大，位于城乡结合部的土地被不断地侵蚀。因此，农村宅基地私下流转现象，在经济较为发达的城乡结合部更为明显。有些地区的城市甚至存在盲目扩张的现象，造成了大量土...