居聘异ffiaM优刪究2017-11-3015:00:44求实2017年11期［摘要］各地区经济社会发展状况的不同，带来城乡居民养老保险保障水平的差异。从地方政府城乡居保政策来看，在基金缴费、超年限增发额、丧葬补助等方面地区差距较大。从养老金绝对水平来看，东部的北京、上海、天津以及西部民族地区的新疆、青海、西藏等养老金较高，其他屮西部地区和东北地区养老金均较低，且多数省份低于全国平均水平；大部分省份过于依赖政府的基础养老金，基础养老金占养老金的比例超过80%；基础养老金调整的次数大多数介丁•2-4次，平均2-3年调整一次基础养老金；调整的金额较低且不规范，东部发达地区在调整次数和额度上均占有明显优势。从养老金相对水平来看，养老金矜代率地区差距较大，上海、北京、西藏等地区超过20%，大多数省份低丁MO%，且28个省份城乡居保养老金替代率都呈现下降趋势，难以达到“保基本”的鬥标。建议是:坚持屮央财政的引导作用，鼓励地方政府以及居民加大对养老保险的投入：根据“居民缴多少，政府补助多少”的原则没计财政补贴标准：建立并实施城乡居保基础养老金动态调整机制；严格规范“出U”补贴，实现长缴多得目标；储备风险准备金并建立风险预警系统。［关键词j养老保险：养老金替代率；基础养老金：城乡居民：地方政府［屮图分类号］F842［文献标识码】A［文章编号］1007_8487(2017)11-0045-16［收稿円期］2017-07-24［基金项B］国家社科基金项0“农村公共服务供给的‘碎片化及其治理研宄”(14BGL150):广西文科屮心“人文强桂”优青特色研究团队项目(YQTD2015002)；广西高校“马兑思主义理论与区域实践协调创新中心”课题(桂教科研［2013］10号)；广西哲学社会科学2017年项目(17CGL001):广西地方法治与地方治理研允中心课题(GXDFFZ201601);广西师范人学博士科研启动项0［2016］(26).［作者简介】李文军(1983-),男，广西桂林人，广西师范大学法学院讲师，南京农、Ik大学公共管理博士后，主要从車地方政府治理研究。一、问题的提出随着2009年新农保以及2011年城居保试点工作的开展，到2012年7月1W,我国所有省份均实施了城乡居民养老保险制度，这标志著我国城乡居民养老保险实现了制度的全覆盖。但是，因“人”而异制定的养老保险制度具有明显的“碎片化”，不利于我国社会保障制度的整合［1］。在总结新农保和城居保试点经验的基础上，2014年2月21日，国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称意见)，在全国范网内建立统一的城乡居民棊本养老保险(以下简称城乡居保)制度，标志着我国养老保险制度得到进一步优化和整合，参保人口不断扩大，截至2016年底，参加城乡居保的人数达到50847万人，覆盖而达到96.1%®,基本上实现了我国养老保险的全覆盖。城乡居保主要是为了应对不断加剧的人口老龄化带来的养老风险［2］,是建设全面小康社会的重耍手段，成为我国养老保险体系两大支柱之一。城乡居保需耍地方政府在中央政策的统一指导下制定符合本宵的实施办法，由于我国各地经济和财政实力存在较大差异，因而我国各地城乡居保的保障水T•也各不相冋。目前城乡居保制度能够提供的保障水乎如何？各地区之间的差异主要体现在哪些方面？差异程度如何？如何进一步提髙保障水平和消除差异进而实现真正的公平？这一系列的问题都耑要我们深入研究。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2017年第11期地方政府城乡居民养老保险水平差异性及其优化研宂城乡居保是在新农保和城居保的基础上构建起來的统一的基本养老保险制度，新农保和城居保出台仅8年和6年，而出台时间更短的城乡居保到现在只有3年左右，国内学术界对其研究尚不充分。H前，学术界主要是从制度以及制度对社会的影响这两个M面进行探讨。制度M面主要探讨养老保险的替代率、基础养老金、缴费率等，海龙(2016)从农村基础养老金收入替代率、生活保障系数、覆盖率等方面探讨了农村基础养老金财政支持的适度性，发现我国多数省份的农村S础养老金保障水平仍相对较低，财政支持呈现出非适度性［3］:黄丽(2015)将养老金B标替代率没定为农村居民人均纯收入的50%...