西部农民创业促进工程的现状及发展对策分析摘要：布尔津县作为新疆自治区首批“创业型”县，在农民创业促进工程方面采取了大量卓有成效的政策措施。以布尔津县为例，在对该县的发展现状的实地调查基础Z上，为其进一步发展作岀了发展对策研究，并对其进行效益分析。作为西部农民创业示范县，其建设对于中国其他县市农民创业的促进有一定借鉴意义。关键词：农民创业；布尔津县；现状；对策分析；效益分析中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)01-0042-02就业是民生之本，创业是就业之源。以创业带动就业，可以扩大农牧民就业渠道，提高农牧民收入，壮大县域经济，加快新农村建设步伐。布尔津县地处新疆西北部，自然条件差，发展底子薄，经济总量小，目前正处于劳动年龄人口增长高峰期和农村富余劳动力转移加速期，就业结构性矛盾突出。实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和农民创业园,是深入实施西部大开发战略的有效载体和重要任务，是解决就业问题、促进城乡统筹协调发展的必然要求，是缩小发展差距，实现布尔津县跨越式发展的必由之路。一、布尔津县经济社会发展及创业促进工程的现状布尔津县位于新疆维吾尔族自治区阿勒泰山脉南麓，准卩葛尔盆地以北，东部与蒙古国交界，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦接壤，边境线长218公里，是阿勒泰地区西三县的交通中心，距乌鲁木齐市620公里。全县辖5乡2镇63个行政村，总面积10540平方公里，总人口7万，其中农村人口4.6万占比66%,农村劳动力25016个，由哈、汉、回、蒙等21个民族构成，其中少数民族人口占71%。到2011年9月已转移农村劳动力10650人占比42.6%,2009年被列为首批新疆自治区级创建“创业型县”。依据区位条件和产业基础，从2009年起布尔津县借鉴四川南充市和重庆市的试点县区经验，先期开展了西部地区农民创业促进各项工作。以经济建设为中心，围绕财政增收和农牧民增收两条主线，大力实施科教兴县、生态立县、工业强县、开放活县的“四大战略”，做大做强“旅游、畜牧、能源、油料、建材”五个支柱产业，加快培育现代物流、生物制药、工矿业和口岸经济，深化改革开放，加强社会建设，着力改善民生，努力推进全县跨越式发展和长治久安，将布尔津县打造成为中国西部最佳旅游目的地和新疆自治区清洁能源基地，建成全地区重耍的油料生产加工基地、良种牛繁育及优质肉产品生产基地、物流集散基地和建材加工基地，把实施全民创业作为推动布尔津科学发展的核心动力，科学规划能人带动全民创业发展蓝图，指明了实施农民创业促进工程的方向。近年来，国家《就业促进法》、《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发[2010J11号），自治区《关于推动创业促就业工作实施意见的通知》（新政办发[2009125号）、《关于促进就业工作的意见》（新党发[2009]11号）等文件的下发，进一步坚定了实施农民创业促进就业的主导思路，并积极付诸实践。经过近年来的实践和探索，布尔津县农民创业促进工作取得了初步成效，具备了开展国家试点的基础和条件。二、布尔津县促进农民创业的冃标通过五年的努力，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，不断完善项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等服务体系，全面促进创业带动就业，把布尔津县建成西部地区农牧民创业促进工程示范县。1・创业基地快速壮大。旅游产业、现代设施农业、新型工业、现代服务业等农民创业特色产业迅速发展壮大，创业基地要增加到15个以上，每个乡镇至少建立一个农民创业园区，为广大农民创业搭建创业平台，营造良好创业环境和氛围。2.创业带动能力显著增强。县域内农牧民创业致富能人注册登记的民营企业数量增加1倍多，达到150户以上；县域外布尔津籍农民创业致富能人注册登记民营企业的数量大幅度增加；拥有百力元以上资产的农牧民创业能人大幅度增加；县域内农牧民创业致富能人的带动作用显著增强。3•创业素质全面提升。中等职业教育在校生规模达到500人以上，拥有中职以上学历的劳动力占劳动力总数的比例提高到85%以上，青壮年非文盲率达90%以上，拥有专业资质的农村劳动力增加到1500人，广大农牧民创业意识明显增强，创业素...