基层视角下徐州市“阳光扶贫”监管系统研究杨涛石风光摘要：徐州市“阳光扶贫”监管系统在精准甄别建档立卡贫困户，压实帮扶人责任，优化整合扶贫资源，全程监督监管方面发挥了重大作用，凝聚了强大合力，有力的助推了徐州市脱贫攻坚工作。从监管系统的建立背景、构建框架方面对徐州市“阳光扶贫”监管系统进行了系统介绍，对监管系统发挥的重要作用进行了简要分析，指出了监管系统存在的部分瑕疵，并提出了改进的相关建议。关键词：阳光扶贫;监管;徐州市;建议：F2：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.10.0061“阳光扶贫”监管系统建立背景（1）2016年，江苏省各级纪检监察机关共查处3000多名村党支部书记、村委会主任，大多数违纪案件涉及扶贫领域。纪检监察机关持续高压监督警示了扶贫领域中哪些事不能干，但应该怎么干才能避免扶贫领域反复出现的共性弊病却有待深层次破解。省纪委在梳理了大量涉及扶贫领域的案件后认为，光查案不是治本之策，要让监督执纪问责贯穿于扶贫工作每一个环节，必须深入推进扶贫工作责任制，用机制创新推动扶贫领域违规违纪问题标本兼治。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（2）2017年初，江苏省纪委将扶贫民生领域专项治理列为党风廉政建设的一项重点工作，要求在严格执纪问责的同时，还要积极在体制机制上探索创新，全面建立扶贫工作监管系统，以扶贫资金管理为核心、以扶贫对象和扶贫项目实名制为基础、以“制度化+信息化+公开化”为路径，实现资金使用、对象识别、责任落实、过程监管、绩效评估“五个精准”，从体制机制上堵塞扶贫领域的制度漏洞，从源头上消除扶贫领域的腐败问题，确保中央和省委省政府扶贫政策落到实处，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。（3）在江苏省纪委的指导下，扶贫机制再造试验“阳光扶贫”监管系统率先在地处苏北的淮安市展开;2017年6月初，省纪委在淮安召开现场推进会，部署扩大试点;2017年9月底，苏北5个设区市完成试点任务;2017年底，“阳光扶贫”监管系统在全省13个设区市全部建成，市县镇村四级全覆盖。2徐州市“阳光扶贫”监管系统的主要构架江苏省“阳光扶贫”监管系统，以各设区市为单位，根据各地的实际情况分别建立，但基础构架基本相同，本文是以徐州市“阳光扶贫”监管系统为例。（1）徐州市“阳光扶贫”监管系统包括电脑端监管系统和手机APP端两个部分。系统按使用权限分为市级、县级、镇级和村级四个级别，其中市级和县级相比较于镇级增设了“信息管理”、“统计分析”、“扶贫资金”等统计分析类的栏目，方便市级和县级的统计汇总分析工作;村级相比较镇级只是开通了登录村的本村信息录入修改权限;镇级最具有代表性。镇级共设“扶贫对象”、“扶贫项目”、“行业扶贫”、“结对帮扶”、“扶贫预警”五个一级栏目。其中“扶贫对象”下设低收入农户、经济薄弱村、村建档留痕三个子栏目;“扶贫项目”下设项目入库、项目立项、项目运营、项目留痕、招标管理、产业富民、拨付资金七个子栏目;“行业扶贫”下设小额贷款、民政保障、教育扶贫、危房补贴、技能培训、就业扶贫、一户一策、收益分配、新农合、残联保障十个子---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---栏目;“结对帮扶”下设结对管理、帮扶单位、帮扶责任人、帮扶工作四个子栏目;“扶贫预警”下设预警处置子栏目。（2）手机APP端主要是帮扶人用来记录帮扶低收入户过程的情况，主要包括“我的帮扶”、“帮扶签到”、“低收入户档案”、“入户走访”、“工作日志”等栏目。“我的帮扶”栏目下设基本信息、帮扶信息、脱贫信息、精准识别等子栏目。其中“基本信息”下设基本情况、家庭成员信息、年度收入状况、生产生活条件等;“帮扶信息”下设帮扶责任人和帮扶信息两个子栏目;“脱贫信息”下设脱贫状态和一户一策;“精准识别”栏目下设扶贫对象民主评议记录、扶贫对象建档立卡公示、扶贫对象申请书、扶贫对象信息采集签字确认表、扶贫对象脱贫进程、扶贫对象大病、低保等辅助材料、扶贫对象帮扶措施享受记录。3徐州市“阳光扶贫”监管系统发挥的作用徐州市“阳...