基于社会创新的产业扶贫问题与对策研究王祖祺摘要：精准扶贫、精准脱贫是没有先例的高挑战社会实践，是一项重大的社会创新。本研究以精准扶贫为切入点，探讨精准扶贫与社会创新之间的关系，产业扶贫作为精准扶贫最为有效的方式，深入分析产业扶贫的现状与当前面临的主要问题，基于社会创新的角度，从贫困识别、帮扶机制与产业发展三个方面富有针对性地提出了相应的对策建议。关键词：精准扶贫产业扶贫社会创新对策建议一、引言同志2013年11月在湖南考察时，首次提出“精准扶贫”的概念：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2017年10月，总书记在十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相結合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。由此可见，报告对脱贫攻坚的要求既---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---强调大扶贫格局，又坚持精准扶贫、精准脱贫。十八大以来，中国扶贫工作取得重大进展。但是目前，扶贫攻坚也进入深水区，国务院扶贫办主任刘永福表示：“当前存在的主要困难，就是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨”。二、精准扶贫与社会创新大规模的精准扶贫、精准脱贫，既缺乏可借鉴的经验，也没有成熟的理论可利用，绿色可持续发展理念下的精准扶贫无疑是一项重大的社会创新。精准扶贫的社会创新性主要体现在：一是产业范式的重构，强调创新的模式，具体而言就是“构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的产业结构，推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。”二是市场方式的变化，绿色扶贫通过发展生态产业进而形成生态服务消费市场，形成贫困地区居民可持续依赖的生计能力。三是培育共情，扶贫先扶智，扶贫方式的转变使得绿色发展的理念全面、系统的渗入精准扶贫的微观世界，进而影响贫困主体和扶贫主体的思维方式，由原来的“一方水土养一方人”的传统生态思维转向“一方水土保一方人”的生态意识，并且生存理念也逐渐由“自然索取式”向“生态共存式”转变，更会突破原有的“穷自在”、“等、靠、要”的脱贫思维，实现以自我发展为核心的自发性脱贫思维。三、产业扶贫的现状与问题分析（一）现状描述自1978年以来，我国在减少贫困人口、提高居民生活质量方面取得重大进步。尤其在“十三五”以来，在“精准扶贫”创新理念下，中国扶贫事业取得突破性进展。具体而言：1贫困人口大幅减少。2013至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。贫困发生率由2012年底的102%下降至2016年底的45%，年均下降14个百分点（见表1）。2贫困人口收入持续增长。截止2016年，贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长，年均实际增长107%＼[1＼]。3贫困地区物质生活条件显著改---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---善。交通方面，国家统计局监测贫困地区995%的行政村通了公路，779%的自然村主干路面进行过了硬化处理。通信方面，到2015年，全国农村电话和手机通信服务基本上已覆盖所有的村组。供电方面，贫困地区997%的自然村到2015年通上了电，998%的农户用电照明。饮水方面，到2015年全国93%的人口用上了受保护水源供应的改良饮用水。④贫困地区基本公共服务更加完善。医疗健康方面，国家统计局贫困监测资料显示，2014年全国贫困地区982%的乡镇有公立医院，941%的行政村设有卫生室，农民就近看病问题已基本解决。（二）问题分析1精准识别的困境：扶持谁？精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶和精准管理。其中，精准识别是基础。所谓精准识别主要指对贫困地区和贫困户的识别，即解决“扶持谁”的问题。然而在当前的实践过程中，面临着不少困境。首先，基于省扶贫部门测算结果...