第1页共16页绿色建筑地方标准与行业发展分析特征码[标签:特征码]适逢绿色建筑新标准发布在即，标准的地方化（特指针对已存在国家标准而制订地方标准这一过程）再次成为除绿色建筑新标准发布实施之外的热点问题。一些人为地方标准尚未使用马上又要面临修订感到惋惜；一些人为何时启动绿色建筑地方标准的修订踌躇满志，还有一些人则为绿色建筑新标准和地方标准的关系犯难。近年来，地方标准越来越成为我国标准使用、市场管理的一种特色，深刻而细致的影响着标准所涵盖行业的发展。一、地方标准的前世今生谈地方标准，不得不回顾其产生的历史背景和发展过程。在1979年7月31日国务院发布的《中华人民共和国标准化管理条例》中，我国的标准定义为三级：国家标准、部标准（包括行业标准）、企业第2页共16页标准。彼时，关于是否设立地方标准进行过讨论，认为在紧缺经济条件下，为解决产能问题，标准不宜过多分级，而应强调和发挥标准的统一作用，故在最终发布的文件中，没有明确地方标准这个分级。但在该条例的宣讲提纲中，提到地产地销的某些工业和农业产品，可由当地统一制定标准，作为该区域内的企业标准。这一安排，在1982年6月《部分省、区农业标准化工作座谈会纪要》中，演变成了“根据农业生产地域性强这个特点，建议在现行三级标准中，增设地方标准一级”的诉求，并在1985年3月13日国家标准局发布的《关于改革农业标准化工作的几项暂行规定》中成为事实，地方标准正式成为国家、行业、地方、企业四级标准管理体制中的一员。1988年以法律文件的方式《中华人民共和国标准化法》予以正式确立。从上述地方标准诞生到确立的过程，我们可以清晰的看到建立地方标准的初衷，即解决区域性的工业和农业产品问题。在以上年份对应的历史中，1978年正是我国改革开放伟大实践的发展元年，虽然第3页共16页建立了独立的、门类齐全的工业体系，但技术落后，人民生活贫苦，作为传统的农业生产，依旧原始且效率低下。因此，农业成为改革的先发领域。相应的，如何引导农业生产提高效率和质量成为管理的重点，而建立农业领域的地方标准，有助于因地制宜，迅速淘汰落后、质量低劣的农产品，推广先进的农业生产方式。至1986年，改革之风吹到了企业界，全民所有制企业改革启动，极大的促进了工业、轻工业的发展。1988年，邓小平同志在会见捷克斯洛伐克总统胡萨克时，提出“科学技术是第一生产力”，侧面反映了在改革先行地区，对科学技术的实践和追求，这一共识无疑会在地方标准法制化过程中有所体现。为了避免地方标准泛滥和形成地方保护，《中华人民共和国标准化法》在第二章第六条规定“对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管第4页共16页部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。”1990年国家技术监督局发布实施的《地方标准管理办法》第二条，又对地方标准的范围进一步细化规定为：工业产品的安全、卫生要求；药品、兽药、食品卫生、环境保护、节约能源、种子等法律、法规规定的要求；其他法律、法规规定的要求。然而从现实来看，一些地方标准的制订实施过程明显与《标准法》第二章第六条的规定内容相悖，恰恰是在国家标准出台后，才进行地方标准的制定。而《地方标准管理办法》对地方标准的范围明显约束的并不清晰，在节能环保的国策下，很多内容都可以往这个方面靠。于是，自然而然的形成了国家、地方、行业、企业四级标准百花齐放百家争鸣的局面，甚至出现地方标准、企业标准高于（法律地位）、严于（技术难度）国家标准的认识，但事实真的如此吗？二、建筑节能领域的地方标准就建筑行业的建筑节能领域来说，在1986年建设部发布我国第一本第5页共16页《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86，1995年进行过修订）之前，国内没有一个地方制定建筑节能标准，直到2001年10月，建设部发布《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）时，这一局面仍然没有被打破。...