中国非营利组织的治理结构和规制问题研究周学荣，万军①（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430062）［摘要］治理结构是契约关系的稳定性和可靠性在其中得以决定的组织框架，它相对比较封闭，强调的是在一个组织中利益制衡机制的构建，是对组织实施治理的框架载体。本文从非营利组织特征的认识入手，分析了组织治理结构的一般理论基础，探讨了政府在规制非营利组织治理结构中应发挥的主要作用，同时从历史发展的角度梳理了我国政府在非营利组织治理结构演变中的规制作用，指出了我国当前政府在规制非营利组织治理结构中存在的主要问题，最后提出充分发挥政府规制作用的一些看法和思考。［关键词］非营利组织；治理结构；政府；规制［中图分类号］［文献标识码］【文章编号］一、引言纟R织治理结构是组织利益相关者在相互分权与制衡关系中形成的组织结构和均衡机制。理想的治理结构在机构设置上应该包括权力机关（成员大会）、决策和执行机关（董事会或理事会）以及监察机关（监事会），三者之间应该是一个统一运转、相互依存、相互制约的关系，缺-•不可。要保证作为这些破件的机构设置能够完全发挥其作用，治理结构还应该包括法律、法规等制度方面的软件设置。通常非营利组织或多或少都冇以下特征：一是合法性。必须是冇合法身份的得到国家承认的止式组织②。二是民间性或非政府性。非营利组织在多数时候乂被称为非政府组织，其民间性意味着它即不是政府机构或者其附属机构，不受政府控制或者影响。三是非营利性。即非营利组织不是以营利为目的，即便从事营利性的活动，但是这也是为了组织能够更好的运行和为社会捉供更好的福利，而非为了组织或者个人的私利。四是公益性。即其并非是为了谋取私利而设立的组织，而是服务于某些公共目的和为公众奉献。五是志愿性。与政府机构和营利机构相比,它并非受利益或者绩效驱使，以志愿主义的原则来驱动。就非营利组织的志愿性而言，在组织加强内部制衡和内部控制的同时，其更多的需要外部的监督，如來口政府、捐赠人受益人、社会媒体等方面的监督。只有这样，才能形成一个完备的非营利组织治理结构。二、组织治理结构的一般理论基础目前关丁•治理结构的理论主要有产权理论、委托T弋理理论、利益相关者理论、公共问责理论等。根据产权理论，非营利组织产权与一般企业的产权不同之处在于，所有权、控制权与受益权%［作者简介］周学荣（1970-）,女，湖北宜吕人，湖北人学政法与公共管理学院教授，硕上生导师，经济洋博上;万军（1987-）,男，叫川南充人，湖北大学政法与公共管理学院研究生。%实际上除了被官方认可的非营利组织以外，还有大量的非世规性的、没有被政府承认的草根非营利组织，这类组织目前存在比较困难，没冇获得官方的承认，获得扪赠的能力冇限。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---分离。非营利组织的资产来源有三个方而，扌廿赠、会费利其他经营性收入。对于扌月赠来说，捐赠人失去了资产的所有权，不再享有收益、使用、支配等权能。同吋受赠人(非营利组织)并不能亨有资产的全部产权，资产的使用和处分职能用于捐赠目的。对于受益人來说，他可能从资产中受益，但不能成为所有权的实体，因为受益人是一个虚拟主体，不能具体界定。委托T弋理理论让我们知道，委托人的最大化的企图被目的与它们不一致的代理人挫败。双方主张的不对称，可能会使注意力偏离交易的互惠性，或许，其至是交易的得益①。非营利纟R织同金业一样也存在着委托代理问题，而口如前所述，山于其资产的所有权、控制权与收益权相分离,以及信息的不対称性和“经济人”假设，代理人在利益的驱使卜；容易产工逆向选择和道徳风险。非营利组织需耍设宜一个冇效的治理结构來规范、约束以及激励代理人的行为，使Z能够降低组织的运营成本，提高组织的公信力，始终如一的为社会公众提供公益服务。利益相关者共同治理理论指出一个组织不是独立存在的，它总是与它周围的利益相关者息息相关的。非营利组织以志愿为驱动，为公共利益提供服务，促进社会福利最人化。非营利组织所有权、控制权和受益权的相互分离，因此其...