自然保护小区管理法制研究许纯纯陈洁徐芳摘要本文立足于调研珠三角自然保护小区的建设管理现状，分析当前自然保护小区发展的问题，明确自然保护小区的法律定位，并针对当前珠三角地区自然保护小区管理法制不健全、不完善等问题提出促进法制发展的相关举措，确保自然保护小区的建设和管理有法可依以促进环境法治。关键词自然保护小区管理法律制度：D920.4：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.355一、研究背景生态环境问题，直接关乎广大人民群众的生存与健康，同时也是人们生活，经济发展，社会安定的基础和保障。当前，我国的自然环境形势日趋恶劣，植被破坏严重，全国人均森林面积0.11hm2，仅为世界平均水平的11.7%，森林覆盖率仅为13.92%，远低于27%的世界平均水平，生物多样性减少。2015年我国野生动物保护法修订草案的说明中指出，我国野生动物保护形势依然十分严峻。到2014年底，我国已建立自然保护区2729个，约占陆地国土总面积的15%，保护了85%左右的野生动物种群。而自然保护小区的建立可以有效遏制野生植物生活环境破碎化、片断化，使自然保护结构更为合理，功能更加完善。虽然面积较小，但对改善小生态环境具有明显的作用，众多自然保护小区形成的群体作用，也对较大区域生态环境的改善有积极影响。在这种形势下，对自然保护小区的建设和管理进行法制探讨，将其尽快纳入法制轨道，对于规范和保护自然保护小区这种新型自然保护单位、发挥重要的生态和社会价值，显得尤为迫切。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确了生态文明建设的总体要求，其指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”另外，党的十八届三中、四中、五中全会分别确立了生态文明体制改革、生态文明法治建设和绿色发展的任务，中央也专门制定出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》。十八大以来，习近平同志高度重视生态文明建设，努力建设美丽中国，而建设自然保护小区是推进生态文明建设的具体行动和重要载体，是优化国土空间开发格局和保护生物多样性的主要措施，在这种背景下，必须进一步强化自然保护小区法制化管理的建设，使其有法可---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---依，促进环境法治。本研究立足自然保护小区法制发展现状，分析其面临的发展困境，提出促进自然保护小区法制发展的建议。虽然之前已经有部分研究针对自然保护小区管理上进行研究，但其中大多都是从自然科學的角度寻找自然保护小区的修复办法，很少从法律的角度规范自然保护小区的管理机制，权责不明确导致无法从源头上解决问题。因而，从法律角度对自然保护小区进行深入探究，并提出切实可行的法制管理模式显得尤为重要。本文立足自然保护小区法制发展现状，分析其面临的发展困境，将对其法律制度的发展提出了若干具体建议。二、自然保护小区的特点虽然自然保护小区是一种新型的自然保护单位，但我国目前没有对其进行确切的定义。根据相关文献，笔者将自然保护小区的定义归纳为我国（尤其是南方地区）正在逐步推广、且数量上升较快的一类保护实体的称谓，包括由县级以下（含县级）的行政机关设定保护的自然区域、在自然保护区的主要保护区域以外划定的保护地段和由于历史文化或传统等因素自发形成的小型保护区。其主要具备以下几个特征：（一）保护面积小和设置灵活自然保护小区设置灵活，一般存在于人口稠密、交通方便、经济活动频繁的低山丘陵地区，因其面积小，只能保护少数物种或者一个生态系统的碎片而成为现行保护区体系中的空缺的补充。据中国林业年鉴数据统计，截止2010年，我国自然保护小区总计4.84万个，总面积1384万公顷，平均285.95公顷。广西2012年建立的94个保护小区中，最大的是4274.7公顷，原为林场；最小的是1.87公顷，保护对象为樟树。另有相关数据统计，全国只有不到1%数量的...