新中国高等教育法治化道路研究（三）依法行政取得重要进展与治教方针的转变相适应，我国教育行政管理经历了从依政策行政到依法行政的重大转变。从上个世纪80年代开始，依法行政成为教育行政部门转变行政管理方式的目标之一。为认真落实国务院《关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，教育部在2005年2月印发了《关于全面推进依法行政工作的实施意见》，明确规定了教育行政部门依法行政的指导思想、主要任务、具体措施。为加强对依法行政工作的领导，教育部在2004年成立了推进依法行政工作领导小组，2007年又下设了依法行政工作办公室和政务公开工作办公室。从高等教育行政执法实践来看，各级教育行政部门按照依法治国、依法行政的基本要求，努力转变领导方式、管理方式、工作习惯和工作方法，在全面推进依法行政工作方面取得了重要进展。第一，取消不合理或不必要的行政审批项目，切实转变政府高等教育行政管理职能。自2002年以来，经国务院决定，教育部门共取消行政审批项目39项，改变行政审批项目管理方式5项。在这些取消和调整的行政审批项目中，绝大多数项目都是涉及高等教育的审批项目。例如，在2003年国务院决定取消的15项教育行政审批项目中，除了中小学图书馆推荐书目审批和外籍人员子女学校聘用我国公民核准这两个项目之外，其他13个审批项目都是与高等教育相关的审批项目。从社会影响来看，这些项目的取消或调整，不仅推进了政府高等教育管理职能的转变，而且也扩大了高校办学的自主权。第二，完善行政决策与执法的程序，推进高等教育行政管理的民主化、法治化。为完善教育部的内部工作制度和程序，2004年教育部制定了《教育部工作规则》，对科学民主决策制度、依法行政制度、政务公开制度、监管制度、会议制度、公文审批程序等重要事项做了明确规定。为了保障公民、法人和其他组---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---织依法获取教育部政府信息、增强教育工作的公开性和透明度，2008年教育部制定了《教育部机关政府信息公开实施办法》。该办法对应公开信息的内容、范围、方式、程序以及政务公开制度的监督和保障等重要问题做了明确规定。在教育部的示范和推动下，各级教育行政部门不断完善行政决策与行政执法程序，促进了高等教育行政决策与执法的规范化和程序化。第三，大力加强教育行政执法工作，维护正常的高等教育秩序。各级教育行政部门根据教育行政执法职责和任务的需要建立和完善了相应的执法机构和队伍，保证高等教育法律法规规章的执法任务落到实处。特别是重点加强了对人民群众密切关注的领域和环节的执法工作，如对高校招生和收费行为的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为。（四）依法治校工作扎实推进学校是教育的主要载体，因而依法治校是教育法治化的基础工程。为此，教育部在1999年印发的《关于加强教育法制建设的意见》中明确提出，积极推进依法治校。2003年，教育部还专门发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》，对推进依法治校工作的重要意义、指导思想、工作目标、具体措施以及组织领导提出了具体意见。在各级各类学校中，教育部特别突出高校的依法治校工作，强调高校要增加依法管理学校的意识，依法规范校内各种管理制度，不断提高依法治校水平。在各级教育部行政部门的指导和推动下，经过各高校持续不断的努力，我国高校依法治校工作已取得了重要成就。所谓依法治校，就是在高校党委的领导下，广大师生依照法律和校规行使教育权和受教育权，依法管理学校的公共事务和学术事务，依法实行基层自治。关于依法治校的要求，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中规定了5个方面：加强制度建设，依法加强管理；推进民主建设，完善民主监督；加强法制教育，提高法律素质；严格教师管理，维护教师权益；完善学校保护机制，依法保护学生权益。有学者从理论层面明确概括出了依法治校科学内涵的5个方面：政府及其教育主管部门要充分保证高校依法治校的自主权；界定权力（利），理顺关系，整合和优化管理资源；规范和制约高校行政管理权；切实保障师生员工...