第1页共9页基于管理会计视角的高校全面预算管理系统研究摘要：建立现代财政制度是对现行财税体制的继承与重构，要求各级政府和部门要进一步完善治理体系，实现治理能力现代化，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督，切实把权力关进制度笼子。文章从研究全面预算管理系统的建设意义入手，介绍了该系统包括的内容和整体功能设计，使高校的预算进入到一个新的层面。关键词：管理会计高校财务全面预算管理系统：F234文献标识码：A：1004-4914（2016）05-108-02一、全面预算管理系统的建设意义在构建现代财政制度体系进程中，根据财政部2013年新制定或修订的《事业单位财务规则》、《事业单位财务制度》、《事业单第2页共9页位财务准则》、《行政事业单位内部控制规范》以及《高等学校会计制度》等法规，高校预算全面、规范、精细，绩效及目标引领、易于操作，符合教育规律、内控原理，预算执行全过程可管或可控等已成为行业基本要求和标准。财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（2015.12.21）提出最新要求，对于尚未建立或内部控制制度不健全的单位，必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。到2020年，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。新修订的《预算法》、《行政事业单位内部控制规范》及其指导意见所要求建立的内部控制制度，如果只是停留在文件形式上，按传统的文法要求经济行为人共同遵守，必然难达到全国人大、财政部预期效果。只有将制度具体内容融入到一套财务管理系统中去，通过系统控制每一个业务的环节，才有可能达到事半功倍的效果。目前，传统的以核算为核心的财务系统已不能适应新的内外部第3页共9页环境要求，亟需构建新制度体系下的高校全面预算管理系统，适应新形势的同时，还要在“程序驱逐劳动力”方面展开探索和实践。因为高校财务管理工作的特点是循环，所以要完成新形势下的财务系统使命，新系统应从该循环的源头（即预算编制基础和预算编制）开始，经执行、控制、核算、决算和分析结束，嵌入每个工程环节，再到下个循环重新开始。在循环中顺应事业发展规律，实现制度和系统的结合（即“从预算到决算及分析全程一体化制度”与“全面预算管理信息系统”的结合），满足信息使用者多层次、多维度需求。二、全面预算管理系统的概述1.全面预算管理系统简介。全面预算管理系统应用管理会计原理和工具，扩展财务服务的时间、空间、人员范围，尽量优化简化流程，基本实现制度和系统结合，摆脱工作对人工的依赖。通过该系统构建可以将《行政事业单位内部控制规范》的精神及要求细化到高校经济活动和财务管理的具体环节中去。在系统建设过程中，第4页共9页提高管理能力，不断梳理、学习，改善自身存在的问题，以良好的声誉和服务，科学化的管理模式，优秀的团队以及自身的资源优势，总体设计，构建即符合高校发展，又顺应财政改革的全面预算管理框架和服务体系。2.全面预算管理系统的模块。根据现代财政体制改革进度，高校现阶段全面预算管理系统至少包括以下模块：从财政国库集中支付系统直接下载收支指标，绩效管理应用（战略管理、战略财务、计划预算管理、合并报表等应用）、智能应用（财务分析、学校人员、资产、债务、学生结构及层次分析）等，可实现开放、有效的数据集成。如：详细的工作业务计划、多维度的预算编制、模拟预测及试算、预算报表分层级合并汇总、预算编制结果的执行控制与预警、预算的场景模拟、滚动预算与预算调整、预算考核、数据采集接口技术下统一的数据平台（保证全校数据一致）。3.全面预算管理系统的特点。系统的关键特点：工作流程引导、数据采集验证和错误检查、定时数据映射和上载、详细的审计复核第5页共9页和调整、集成的安全控制。根据战略定位，围绕指导思想总体设计，构建既符合高校发展，又顺应财政改革的全面预算管理框架和服务体系，逐步实现“程序驱逐劳动力”。即：以最少的人力、精力、时间，尽可能提高工作效率，尽可能及时提供高准确率的财务服务。增强信息使...