食品安全事件成因与对策分析摘要“民以食为天，食以安为先”，食晶安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到党和人民政府的声誉和形象，关系到我国经济发展和社会稳定，是全国人民共同关心的焦点话题。近年来，各种食品安全事件屡屡见诸于报端，不仅给国家和人民造成了不可挽冋的各种损失，而且也引起社会各界极大的恐慌。探寻这一系列事件背后的原因，研究防范对策，无疑具冇重大现实意义。关键词食品安全生命安全社会稳定作者简介：张静，广州市白云区人民检察院。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)08-187-02一、食品安全事件成因Z所以发生如此严重的食品安全事件，原因是多方面的。探寻事件背后所隐藏的各种原因，对于防止此类事件的再次发生具有重要意义。根据我们的调查分析，有以下几点原因值得关注：第一，冇关食甜安全方面的立法和制度还不够完善。完善的法律制度体系是保障食品安全，维护人民生命健康的重耍手段，然而，透过这几年发生的食品安全事件，我们发现，现有的食品安全方面的法律法规还存在缺陷。1.食品安全法律制度少而散。我国当前的食品安全法律制度体系是以《食品•卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚办法》、《食品卫生监督程序》等单行法以及诸如《消费者权益保障法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中冇关食品安全规定构成的集合形态。冇关食品安全的法律规定散布于各个法律法规当中，凌乱、孤立、不成系统。2•作为食品安全主要依据的《食品卫生法》在实践中暴露出越来越多的缺陷。如该法规定，“防止食品污染和有害因素对人体的危害”，而事实上，损害人体健康的不仅仅是食品污染和有害因素，某些符合卫生要求但却营养不足的食品同样会致人损害，如阜阳奶粉案。此外该法在食品流通环节的规定也比较粗疏，特别是在储藏、保鲜方面，没有体现对食品链的全过程管理。3•食品安全执法机构多而乱，部门职能划分不清。2004年9月，国务院决定按照“一个部门一个环节”的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，理顺食品安全监管职能，明确责任。应该说，此举的出发点是好的，然而，在具体实践操作中，多头管理还是给我们提出了难题。机构改革后，农业部还是负责种植，国家食品药品监督管理总局则把主要精力放在保健食品的审批上，卫生部主要针对餐饮业进行检查，商务部、国家质量监督总局、工商以及海关、公安也都涉及食品安全管理，而真正能对食品加工进行管理的部门却未能以一种独立机构的形式出现。上述多个部门都在管，工作重复浪费，却没有形成合力，于是造成了现在食品安全问题好像大家都在管，却又好像没人管的局面。4•食品技术标准相对滞后。表现在三个方面，一是食品标准分布于质监、卫生、农业等多个部门，多种标准在市场上形成冲突，既有交叉重复,又存在一些空白；二是标准不配套，有的重要标准甚至短缺，这不仅表现在标准个体之间，而且还表现在从生产到流通的过程中；三是这些标准大都技术含量低，国家标准只冇40%等同采用或等效采用了国际标准，食品行业国际标准的采用率只有14.63%,覆盖面远远不够。技术指标的短缺和滞后现象必然导致食品安全监管空白地带的出现，从而产生食品安全隐患。第二，食品安全信用体系和食品安全信息管理体系还有待于进一步完善。当前食品市场秩序混乱的局面仍没冇得到彻底扭转，制假售假等违法行为仍然十分严重，其重耍原因之一就是食品生产经营企业信用的严重缺失。近年来，各地区和有关部门组织实施了“无公害食品行动计划”、“三绿工程”、“食品安全行动计划”，并开始探索食品安全信用体系的建设，取得了初步的进展。然而，由于多方面的原因，H前我国的食品安全信用体系建设还存在着缺乏统一规划指导，发展建设无序，资源开放不够，宣传教育有待加强等问题。第三，对制假售假违法犯罪行为的惩罚和打击力度不够。对于食品的制假售假行为，我国法律既规定了行政处罚也规定了刑事处罚。如我国《食品卫生法》第八章第39条第一款规定：“违反本法规定，生产经营不符合卫牛标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导...