政府预算作业关于我国政府预算不完整性的研究吴丽娟（10财政100102100145）毛贤娜（10财政100102100126）蔡佳丽（10财政100102100117）沈丹（10财政100102100134）---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---关于我国政府预算不完整性的研究摘要：预算作为国家财政的重要组成部分,是政府组织和规范财政分配活动的重要工具,同时,也是政府调节经济的重要杠杆。预算的完整性原则要求将政府所有收支行为都纳入到预算中,全面地反映出一国财政具体的运行状况。这有利于推动其他预算原则实现,也是完备的预算体制的具体要求。本次研究主要立足于我国预算的不完整性。主要从非税收入，开发区经济，专项费用，预算监管四个方面来论述。关键词：政府预算；完整性原则；非税收入；开发区经济；预算监管一、政府预算中专项转移支付的不完整性专项转移支付是为了激励下级政府执行某项特殊的项目或活动。1994年分税制改革，对我国的政府间财政关系做了很大的调整，尤其是在收入方面。中央通过和地方划分税种，分设国税、地税两套税务机关，汲取了大量的收入，提高了中央财政的“两个比重”，摆脱了分税制改革前中央靠向地方借钱运转的窘境。但伴随财权不断上收的是事权的不断下移，这在很大程度上加剧了基层政府的财政困难。为了弥补分税制改革给下级政府带来的财政缺口，减轻财政的纵向不均衡，同时也为了逐步兑现改革之初缩小地区间财力不均等状况的政治承诺，转移支付逐渐成为处理政府间关系的一个重要财政工具。随着中央财力的增强，中央对地方转移支付不断增加。2005年中央对地方转移支付达到7330亿元，相当于1994年497亿元的14.7倍，年均增长27.7%。而其中，从1994年到2005年，中央对地方的专项转移支付合计13017亿元，占转移支付总额的60.2%。下表显示了19942006年中央对地方专项转移支付的增长情况及专项转移支付在中央对地方转移支付中所占的比重。在我国的转移支付体系中，专项转移支付不仅数额大，而且种类繁多，它的分配和执行具有很强的不规范性，加大了下级政府预算的不确定性，同时也滋生出“跑部钱进”等设租、寻租现象。另外，在研究转移支付均等化效应的领域中，专项转移支付太多也被普遍认为是妨碍转移支付均等化效应的最主要因素之一，因为它挤占了更具均等性的一般性转移支付。19942006年中央对地方专项转移支付的基本情况单位：亿元年份数额比重%财力性转移支付专项转移支付财力性转移支付专项转移支付199410136122781995132375267419961634892575---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---19972015182872199820687819811999356142420802000627161328722001118522003565200216012401406020031881259842582004258234234357200538233529524820064780441252482007712568915149专项转移支付在分配和执行过程中存在许多问题，虽然2000年中央财政下达了《中央对地方专项拨款管理办法》，但是由于该办法规定比较粗略，而且主要强调的是部门的项目审批权，却没有涉及转移支付和预算编制、预算审批、人大监督等其他方面的详细规定，且该文件的法律地位也比较低，约束性较弱，因此并不足以解决总额巨大的专项转移支付的分配和执行中隐藏着的众多问题：（1）专项转移支付的分配是多头管理。（2）专项转移支付的分配和预算脱节。（3）专项转移支付中部分项目和实际脱节。（4）配套性专项转移支付增加了弱财力地区的财政压力。（5）专项转移支付的拨款不及时。（6）截留、挪用专项转移支付。（7）专项转移支付的执行缺乏监督，产出和效果缺乏考评。我国专项转移支付制度应加以完善：（一）规范专项转移支付项目设置目前，我国专项转移支付制度中存在资金使用分散部门职能及项目内容交叉重复的问题。为了确保资金的使用效益和国家相关政策目标的实现，必须在专项转移支付立法中，规定严格按照国家政策意图和事权划分原则，清理和压缩现有的专项拨款项目。只有国家鼓励并且属于国家和地方共同负担的事项，中央才设立专项转移支付，属于地方支出责任范围内的事务，中央不安排专项。立法中要严格控制专项转移支付项目的设置...