罗马帝国早期的官制研究摘要：罗马帝国早期，奥古斯都及其继任者在沿用共和国官制的同时，创建了隶属于元首的官僚体系，山此形成了共和官职与元首官僚机构双轨并行的行政体制。当然，二者的发展并不是平行的。传统官职虽然继续发挥行政效能，但随着元首行政官员——城市执政官、近卫军长官、粮务官和宵禁官、行政委员会及元首秘书处的出现，它们的职权受到不同程度的削弱，其重耍性发生转移。随着元首制向君主制的过渡，到公元3世纪，共和官职的权限基本上被剥夺殆尽，而元首官僚机构发展为帝国的主要行政管理组织。关键词：元首，官职，共和，帝国中图分类号：K5文献标识码：A文章编号：0457-6241(2013)16-0039-06官制是构成罗马共和政制的三大要素之一。然而，元首制的建立，改变了罗马的政制架构，也导致官制发生深刻变革。在沿用共和国官制的同时，奥古斯都及其继任者创建了隶属于元首的官僚体系，由此形成了共和官职与元首官僚机构双轨并行的行政体制。借助这一套行政体制，罗马帝国政府高效运行，为罗马国家赢得了长达200多年的繁荣与稳定。但山于将元首制简单等同于帝制，学界一般认为元首官僚机构独揽大权，共和官职形同虚设，以致忽视了对罗马帝国早期官制的研究。因此，有必要重新审视罗马帝国早期的官制，以揭示共和官职与元首官僚机构职权的渐进变迁丿力程，进而深入探察元首制的实质。一、共和官职共和时期，行政官吏履行行政管理职能，这一直持续到元首制时期。但随着共和向帝制的过渡，两个官职发生变化，独裁官职失去了存在的必要性，而监察官职只是偶尔由元首担任。所有其他官职仍然存在，并继续发挥行政效能，但职权受到不同程度的削弱。作为共和政制的巫要…环，执政官在帝国早期名义上仍是国家的最高官职，保有全部城市管理职能，依然从全局上控制城市管理、主持元老院和公民大会。但是，随着元首的出现，这一官职遭受到两个沉重打击：第一，执政官或者由元首担任，或者由元首举荐。据文献记载，奥古斯都13次就任执政官，且从公元前31年至公元前23年连年担任；在统治的23年间，提比略3次出任执政官；在短短4年中，卡里古拉4次；在13年间，克劳狄5次；在14年中，尼禄5次荣任执政官。元首屡次担任执政官，这必然侵占了其他人的一部分机会。尽管奥古斯都声称，“我并不比同僚拥有更多权力，而只是在权威上胜过他们”，①但事实上作为元首的同僚，其余的执政官不可能与元首平分秋色，其中一个重要原因就在于执政官的任命冇赖于元首的举荐。根据塔西佗的记述：“提比略有时不说出竞选人的名字，而只是说他们的出身、生平和战事上的经历，从而使人清楚地知道他所指的是何人。……他通常总是说,除了他已经把名字提交给执政官的人之外,就没有另外向他申请的人了。”②据狄奥记载，卡里古拉“在免去在职的执政官后，立即任命多米提乌斯为执政官”。③从韦帕琴时起，执政官职正式由元首推荐。到普林尼时代，元首实际控制执政官职得到公开的承认。从朱理亚•克劳狄时期的执政官年表中，我们发现元首偏爱共和国的贵族。例如，从公元4年到公元11年，15个执政官出身于执政官家族，3个来自行政长官家族，11个执政官是新人出身；从公元12年到公元15年,执政官由两个元首家族成员、7个执政官家族成员和1个新人出任。①归结原因，主要就在于这一时期的元首出身于罗马的古老氏族，从血统上来说是贵族，自然在执政官的选择上倚重旧贵族。然而，由于内战的打击及专断元首的迫害，共和国贵族的数目越来越少，担任执政官的比例也越来越小。根据芭芭拉•利维克的研究，奥古斯都时期有共和祖先的贵族担任执政官的比例为50%,提比略和盖乌斯时期为27%,克劳狄时期21%,尼禄时期15%。②到弗拉维王朝，绝大多数共和国的贵族家族或者灭绝，或者其成员不再充任执政官。据统计，公元前18年至公元235年之间，执政官职的继承率极低：只有27%的执政官有执政官衔的父亲，33%的执政官在前三代有直接的执政官祖先；同样只有24%的执政官有执政官衔的儿子，31%的执政官在三代内有直接的执政官后代。③随着贵族家族执政官的不断减少，意大利和行省新贵逐渐取而代之。半然不管执政官出身贵族还是新人，他们均...