延迟退休支持环境分析与构建基于中国与OECD国家比较视角赵莹Reference：推行延迟退休政策是应对人口老龄化的重要举措，但能否行之有效还受到支持环境的影响。通过与OECD国家的比较可以发现，中国现阶段临近退休的劳动者健康状况较差、劳动力整体的受教育水平与职业培训参与率较低且随年龄层的提高而急剧下降、缺乏鼓励老年人就业的政策，推行延迟退休的支持环境尚不成熟。若在短期内迅速推行“一刀切”式的延迟退休政策，老年劳动者既极有可能受到劳动力市场的排挤又无法从养老保险中获得收入，很容易陷入贫困之中，造成新的社会问题。然而，从长期来看，延迟退休是必要之举，所以应尽快完善医疗保障体系、树立国民终身学习观念、推行积极的劳动力市场政策，为延迟退休政策的出台构建良好的支持环境。Keys：延迟退休；支持环境；人口老龄化C913：Ａ：１００３－８５４Ｘ（２０14）12－０127－０5从进入21世纪以来，随着人类预期寿命的延长和生育率的普遍下降，许多国家都面临着人口老龄化问题。为了应对人口老龄化对社会、经济带来的长远影响，英国、德国、法国等欧洲主要国家和美国都将推迟退休年龄作为一项重要措施加以推行。①从2012年欧盟委员会发布的《养老金白皮书》中也可看到，27个---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---欧盟成员国2009年平均法定退休年龄男性约为63.89岁、女性约为62.24岁，其中有20个国家已经陆续开始推迟退休年龄，预计在2020年平均法定退休年龄男、女性将分别达到64.7岁和64岁。②在这样的世界潮流和国际经验背景之下，结合自身人口老龄化程度持续加深、劳动力供给开始出现下降和养老金支付压力不断加重等国情，中国也将推行延迟退休政策提上了议程。然而，一项政策的推行除了要有其必要性，还需慎重考虑可行性，必须要从一国的实际情况出发、与本国的社会环境相适应，否则不但不能达到政策预期效果还会引起国民的强烈反对。因此，本文尝试从政策支持环境的视角出发，分析构成推行延迟退休政策所需支持环境的关键因素，利用OECD数据库及相关数据比较中国与各推行延迟退休政策的OECD国家在支持环境上存在的差异，为中国构建良好的延迟退休支持环境提出建议。一、延迟退休政策的提出自上世纪70年代实施计划生育政策以来，中国人口结构发生了巨大的转变。根据联合国的统计数据，2000年中国60岁及以上人口占比第一次超过10%③，正式步入人口老龄化国家的行列。同年，就有学者以人均预期寿命延长及西方各国退休年龄明显高于我国为依据提出调整我国退休年龄④，但并没有得到官方的回应。官方首次表达延迟退休意向是在2004年，原劳动与社会保障部公开表示正在考虑延长职工的法定退休年龄，以减轻“白色浪潮”对社会养老的压力。⑤而当时首要考虑的是延长女性法定退休年龄，实现男女同龄退休，促进男女平等。这一政策的提出得到了许多专家学者和公务员的支持，但也遭到了绝大多数企业职工，特别是临近退休的女工的坚决反对，再加上考虑到对就业的影响，最终并未真正推行。在随后几年中，延迟退休这一话题被持续热议，不仅各大研究机构及高校相继公布多个版本的延退方案，而且一些省市也进行了大胆尝试，例如上海在2010年就试水柔性延退，允许劳动者延迟申领基本养老金的年龄，但在全国层面迟迟没有出台相应的改革指导文件。而在这十几年---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---间，中国老龄化进程进一步加快，到2013年中国60岁及以上人口已经占到了总人口的13.8%⑥，逐步接近发达国家老龄化水平，使得延迟退休政策势在必行。于是，在2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，第一次在党的重要文件中确定了改革的方向。二、延迟退休支持环境因素分析退休是应对工业社会风险的一种制度安排。当一个人不能继续劳动以赚钱谋生时就需要某种制度来保证他的余生不至于因离开劳动力市场而穷困潦倒，因此简单来说所谓退休年龄也就是一个人有资格领取退休金的年龄。⑦推行延迟退休政策，即是要...