中国失业成因分析及政策建议*卢磊（西北大学经济管理学院99经济学基地班710069）【摘要】木文从现有统计失业率的漏洞出发，通过对H前的失业率和失业人口的定义完善，给出了新的失业人口定义，佔算出了目前我国的真实失业率和失业人口。木文根据对失业人口的重新定义及其表现出的特征，从人口、制度、结构、周期四个方面对我国失业的成因进行了剖析，得岀了我国日前失业问题是以结构性失业为表象、制度性失业为木质的。并由此结论，针对结构性特征，从供需两方面入手，提出了较短时期内使得失业率降低、失业人口减少的一些建议；针对制度性特征，从制度改革入手，提出了解决制度性失业的建议。【关键词】真实失业率制度结构【Abstract】Thispapergives“theurbanunemployment^and“therateofurbanunemployment”anewdefinition.Basedonthenewdefinitionandcharacteristic,thispaperanalysesthecauseoftheunemploymentinthepopulation,institution,constructionandeconomiccycle,drawstheconclusionthatstructuralunemploymentistheexpressionoftherecentunemploymentandthattheinstitutionalunemploymentistherealessenee.Onthefoundationoftheconclusion,thispapertriestogivesomesuggestion.[Keywords]thetruerateofurbanunemploymentinstitutionconstruction_、导论失业，是在商品经济或市场经济中特有的现象和概念。失业问题普遍存在于所有实行市场经济的国家，不管其社会制度如何，只要实行市场经济，劳动力资源通过市场来配置，劳动者与雇主在劳动力市场上进行交易，在交易的过稈中部分劳动力得不到交易带来的好处（薪酬），于是就出现了失业。根据美国耶鲁大学经济学教授奥肯（ArthurMOkun）的研究，实际失业率毎超过H然失业率（NaturalUnemploymentRate）—个百分点，GDP的损失约在2%—3%之，间。I大1此，失业率成为衡量一个国家或地区宏观经济哉重要指标Z-1,失业问题也是长期以来一直困扰各国政府的一个重要问题。进入20世纪90年代以来，随着我国改革开放的不断深入，经济体制由计划经济向市场经济转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快，我国经济开始了历史性的飞跃。GDP增长速度基本上一直保持在8%以上，而城镇登记失业率则基木保持在3%以下（见附表一）。与西方发达资本主义国家相比，中国的经济增长速度Z高是“不可思议的”，而失业率也是极低的（见附表二）。况且600万左右的失业人口相对于我国这样一个超过12亿人口的发展中国家来说，也只不过是一个小小的零头。从表面上看来屮国经济发展形势大好。但我们反观一下社会经济生活，就会发现存在着大量的待业、下岗、歇业以及长期放假的人员，人们普遍感觉失业人数较多且增长速度较快。就连屮央领导也不相信3.0%的失业率数据，曾多次质问国家统计局的负责人“到底全国有多少失业人口？实际失业率有多高？必看12来如何解决我国LI益严重的火业问题的首要，就是先搞清楚我国H前的真实失业率与失业人1*木文是作者在近期内独立思考和学习的一个结果产物：在成文过程屮得到了杨小卿导师的耐心指导和悉心点拨，再此表示衷心的感激，同时也感谢张云渊、赵国昌、张听鹏等同学的帮助：当然文屮的错误和不足之处山本人负责。'衡昴一个国家或地区宏观经济有三个垂要标准：一是国内生产总值（GDP）增长率：二是通货膨胀率（如简品零售价格总指数上涨率、居民消费价格总指数上涨率）：三是失业率。2中国国情分析研究小组，《就业与发展：中国失业问题和就业战略》，辽宁人民出版社，1998---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、失业率的定义与真实失业率2.1失业人口和失业率的定义我国到底有多少失业人口，真实失业率到底是多少？这涉及到失业人口与失业率定义的基木问题。国际劳T组织（InternationalLaborOrganization,ELO）规定，失业是指在一定年龄Z上、在参考时间内（例如4周或3个月），那些没有工作，目前有能力工作并且正在寻找工作的人。美国规定，失业者是指劳动年龄阶段内具有劳动能力，在调查期间（1）没有工作的人；（2）过去4周里曾经努力寻找T作的人；（3）过...