信息技术、内部流程与组织绩效：面向中国某市级政府部门的实证研究1吴建南，孔晓勇，阎波（西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安710049）摘要：引入信息技术对内部流程实施再造已成为一种管理趋势。较少研究分析信息技术引入后组织内部流程的变化是否会提高组织的绩效。分析表明，信息技术能够直接影响政府绩效，或者通过改变内部流程进而影响政府绩效。本文识别了信息技术、内部流程和政府绩效三项变量，提出了信息技术、内部流程和政府绩效间影响关系的假设。在调研访谈的基础上，对某市级政府（机构）发放问卷收集数据，通过路径分析和回归分析，验证了信息技术、内部流程和政府绩效间的影响关系。研究表明，信息技术的使用对于政府绩效的直接影响不显著，内部流程对于政府绩效的影响作用显著，而信息技术通过内部流程对于政府绩效的影响作用很显著。此基础上，论文又深入分析了信息技术影响内部流程的具体途径，信息技术能够通过影响流程的分工协调和反馈控制来影响政府绩效，信息技术能够影响目标任务，但是信息技术、目标任务与政府绩效间没有影响关系。据此，针对中国电子政务和政府信息化的建设，应认识到信息技术的引入不能直接提高绩效，电子政务的建设不能重电子轻政务。信息技术改变了政府内部流程的分工协调，使信息沟通和共享更为有效。信息技术使反馈控制更为快捷有效，反馈控制应重视过程，以更好满足公众的要求。目标任务应考虑信息技术的应用水平，促进信息技术与个人业务目标的结合。关键词：政府绩效；信息技术；内部流程；电子政务一、引言随着信息技术的迅猛发展和互联网技术的普及和应用，面积为5.1亿平方公里的地球已经被连成小的村落，我们将人类向这个“村落”迁徙的过程称为信息化。在信息化的进程中，人类开辟了另外一个没有疆域的新型空间（Cyberspace），这个只存在网络之中的虚拟空间却为各个国家、地区、组织、个人提供着实实在在的信息和服务，并彻底改变了人类存储、传递、获取信息和服务的方式。作为管理国家事务和社会事务，为社会所有成员提供服务的政府组织，在这场变化中面临着巨大的冲击。信息技术改变了政府的服务对象——社会组织和公民——的工作方式和生活方式，他们已经或即将具备通过网络与政府打交道的能力。[1]信息技术也影响了政府组织的管理行为和服务方式，从办公自动化（OA，OfficeAutomation）到管理信息系统（MIS，ManagementInformationSystem），再到90年代的电子政务（EG，ElectronicGovernment），政府信息化的内容在不断变化。1993年底，中国政府启动“三金工程”（金桥工程、金关工程和金卡工程），这是我国电子政务的雏形。1999年，我国四十多家政府部委（局、办）信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，旨在推动公众信息资源汇集和应用上网。业务流程是一组相关的、结构化活动的集会，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的1国家自然科学基金项目（70573083）、教育部“新世纪优秀人才支持计划”（NCET-06-0851）与西安交通大学“985工程”二期项目（07200701）资助。作者简介：吴建南（1970-），陕西西安人，西安交通大学教授、博士生导师，公共政策与管理学院副院长、绩效管理研究中心主任，中国行政管理学会政府绩效管理研究会副会长，主要研究方向为绩效管理;电子邮件：jnw@mail.xjtu.edu.cn;孔晓勇（1979.6），男，山东省曲阜人，西安交通大学公共政策与管理学院硕士研究生，研究方向为绩效管理。邮编710049。阎波（1981.1），男，西安交通大学管理学院管理科学与工程专业博士生，讲师，主要研究方向为政府绩效评价与管理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---它是组织绩效实现的途径。[2]信息技术的引入和使用改变了组织的流程，通过引入信息技术对内部流程实施再造成为管理方面的一种趋势，但是在实际情况中信息技术虽然在一定程度上改变了原有的业务流程，并且通过先进的信息管理系统来实施管理行为，并不一定会带来办事效率的提高和整个组织绩效的改善。中国的...