基于指标标准化法的城市土地节约集约利用分析周亚雄[摘要]土地节约集约利用评价是在分析区域社会经济条件的基础上，根据土地利用现状调查数据，充分考虑各分析区域的经济发展方向和特点，综合分析土地利用强度、违法土地处置、投入产出水平和经营绩效四个指标。文章主要从土地利用程度、违法用地处置情况和投入产出水平等多个维度出发，重点分析了株洲城市土地节约集约利用率情况。从违法用地处置、投入产出水平、绩效管理三方面提出了提高土地利用率的建议。[关键词]土地利用；标准化法；节约集约[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.228土地节约集约利用评价是在分析区域社会经济条件的基础上，根据土地利用现状调查数据，充分考虑各分析区域的经济发展方向和特点，综合分析土地利用强度、违法土地处置、投入产出水平和经营绩效四个指标。为尽快健全完善节约集约利用土地的长效机制，为科学解决经济社会发展与用地供给矛盾，实现调整城市经济结构、转变区域经济增长方式的目的，结合市辖区和各县（市）土地利用状况和经济发展情况，选择土地申报批回率、违法用地占新增建设用地率、单位GDP耗地下降率和政策执行情况等指标，确定指标权重，采用指标---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---标准化法，分别对株洲各县（市）的土地利用强度、违法土地处置、投入产出水平和经营绩效进行了分析，得到了县（市）土地集约利用情况。1研究区域概况株洲地处湖南东部，地理位置为北纬26°0305”～28°0107”，东经112°5730”～114°0715”间，是江南最重要的交通枢纽城市之一。株洲东部边界绵延三百余公里，毗邻江西省，与萍乡和井冈山两市接壤，西北靠近湘潭，西南与郴州相邻，南连衡阳、郴州2市。2015年行政区域调整后，株洲市目前包含五区五县（市），五区包含东部荷塘区、南部芦淞区、西部天元区、北部石峰区以及云龙示范区，五（市）县由南到北依次为株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县。株洲2015年年初耕地面积为208936.88公顷，建设用地面积为109810.85公顷，2015年年末耕地面积209296.70公顷，建设用地面积为110829.48公顷，年内耕地增加了989.36公顷，建设用地面积增加了1018.63公顷，年内耕地面积和建设用地面积均有一定幅度上升。2研究原则第一，综合性原则。土地集约利用需要平衡土地利用总体规划，城市规划与设计之间的关系同时还要综合考虑土地利用评价指标、土地利用效率和管理绩效等方面的内容。第二，政策导向性原则。工作以合法、合规、和规划为前提，确保成果能在区域经济发展方向上发挥作用。第三，真实性原则。获取的土地利用数据和经济发展数据应真实有效。第四，可操作性原则。数据统计口径一致，评价标准设计客观合理。3技术路线在对十个区（市）县经济发展现状进行实地调查和实地调查相结合的基础上，获得了土地利用现状调查结果，从土地利用强度、处置非法土地、投入产出水---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---平和经营绩效四个方面，建立了土地集约利用程度评价指标体系，综合分析各个县市区土地节约集约利用评价分值，并以此作为评价排名的依据。4土地节约集约利用评价分析4.1构建评价指标体系4.1.1选择评价指标根据城市土地节约集约利用的定义，在县域土地利用现状和经济发展现状的基础上，建立了城市土地集約利用评价指标体系。指标体系由目标层、准则层和指标层三个层次构成。标准层包括四个方面：土地利用强度、违法用地处置、土地投入产出水平和管理绩效。指标层面主要包括申报批回土地率、违法用地占新增建设用地率、单位GDP耗地下降率和政策执行情况等17个具体指标。4.1.2确定评价指标权重株洲市范围采用统一的评价指标权重，指标权重采用特尔菲法确定。评价指标的权重依据评价的目标、指标对土地集约利用的影响程度确定，详见表1。4.2确定评价指标实际值依据各指标具体内涵，以获取的土地调查数据为基础，结合所属辖区内社会经济状况，测算各评价指标现状值。详见表2。4.3对指标的现状值进行排序株洲市××区土地节约集约利用评价考核指标排序见表3。4.4评价指标标...