功能、困境与出路党内监督的框架分析牛月永（中共青岛市委党校党建教研部，山东青岛266071）[摘要]党内监督是全面从严治党的重要部分。党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》推进全面从严治党制度化，打造全面从严治党制度建设新高地，为党内监督建设提供了“功能-困境-出路”的分析框架。在全面从严治党新形势下加强党内监督可以运用“功能-困境-出路”的分析框架，对党内监督进行框架分析，运用党内监督推进政党治理现代化的功能，针对党内监督面临的不愿监督、不敢监督和抵制监督的困境，探寻党内监督多元化的出路，提高全面从严治党科学化水平。[关键词]全面从严治党；党内监督；框架分析[基金项目]山东省社会科学规划研究项目《全面从严治党进程中思想建党与制度治党协同机制研究》（16CDJJ02）；2016年度中共青岛市委党校校级课题《全面从严治党视域下中国共产党密切联系群众动力机制研究》[作者简介]牛月永（1978—），男，山东菏泽人，青岛市委党校党史党建部讲师，博士。研究方向为政党理论、执政党建设。[]D262[]A[]1671-198X（2017）02-0052-06[收稿日期]2016-12-16党的十八届六中全会从政党治理的战略高度审议通过了《中国共产党党内监督条例》，将全面提高党的建设科学化水平提升到新高度，坚定不移推进全面从严治党不断开创新局面，开辟党内监督建设新境界。在全面从严治党新形势下加强党内监督可以运用“功能-困境-出路”的分析框架，对党内监督进行框架分析，运用党内监督推进政党治理现代化的功能，针对党内监督面临的不愿监督、不敢监督和抵制监督的困境，探寻党内监督多元化的出路，提高全面从严治党科学化水平。一、功能——党内监督推进政党治理现代化在现代政党政治视域下，全面从严治党属于政党治理的范畴，党内监督是全面从严治党的重要部分，是政党治理的要件。党内监督作为政党治理的要件发挥诸多功能，主要体现为以下几点。（一）党内监督促进全面从严治党系统化党内监督作为全面从严治党的重要内容是党的十八届六中全会的重要亮点，因为党内监督一个重要功能就是促进全面从严治党系统化。全面从严治党作为政党治理现代化的重要表现形式，包含政党理念、政党行为和政党监督等基本要素。换言之，从政党治理现代化的视角分析，全面从严治党是一个有序运作的过程，在这个过程当中实现治党理念、治党行为和治党监督的统一。按照系统理论分析，所谓系统就是要素之间的有机统一，并且这些要素具有顺序性，即要素的排列要按照治党运行的规律来运行，要素的排序不可倒置，也不能空缺。在全面从严治党的三个基本要素当中，治党理念是首要任务，因为理念指引行为，没有科学的理论就没有正确的行为。其次是治党行为，因为有了治党理念还需要治党理念的落实，这就是治党行为解决的问题。再次是治党监督，因为治党的理念是否科学、治党决策是否正确、治党的行为是否执行等都需要监督。同时，监督也渗透在理念、行为当中。所以政党治理的三个环节内化在全面从严治党当中，表现为治党理念、治党行为和治党监督等基本要素。全面从严治党既包含治党理念和治党行为，还包含治党监督。党内监督作为全面从严治党的要素能够推进全面从严治党系统化。（二）党内监督推进全面从严治党制度化虽然思想建党是中国共产党的政治优势和基本经验，是党的建设的首要任务。但是，随着中国共产党由革命党向执政党转型，由领导计划经济的党向领导市场经济的党转型，作为领导社会主义市场经济的执政党，面临的形势与存在的问题发生了截然不同的变化，其现实选择是革命战争时期的外在严酷环境亟须现代制度安排的替代。当前在全面深化改革的背景下，迫切需要制度治党的力量，以制度治党保障思想建党，通过他律实现自律。不可否认，市场经济调动了人对利益的诉求，允许人的利益诉求最大化。对此，少数人靠觉悟自律，多数人靠制度约束自己，也就不足为奇。信任不能代替监督也就成为中国共产党自身建设的重要思想理念。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出全面从严治党要坚持思想建党与制度治党紧密结合的根本要求。当前，中国共产党正沿着这一思路，坚持...