《能源管理体系：能源基准和能源绩效参数》国家标准编制说明标准起草组二〇一五年九月十日2目次一、任务........................................1二、标准研制的背景、原则及其理论基础............2三、标准研制及起草过程..........................3四、标准制定原则................................3五、关于标准内容的说明..........................4国家标准《能源管理体系：能源基准和能源绩效参数》编制说明一、任务2009年，国家标准《能源管理体系要求》（GB/T23331-2009）正式发布，该标准是我国首个能源管理体系类国家标准，是我国能源管理体系建设工作中的重要指导性文件。2011年，国际标准化组织发布了国际标准《能源管理体系要求与实施指南》（ISO50001），我国立即对GB/T23331-2009国家标准开展了修订工作，新版《能源管理体系要求》（GB/T23331-2012）和《能源管理体系实施指南》（GB/T29456-2012）已于2012年12月31日同时发布，保证了我国国家标准与国际标准的一致性和协调统一性。GB/T23331-2012对组织建立并实施的能源管理体系所应覆盖的全部过程进行了要求和规定，GB/T29456-2012对组织落实能源管理体系各项要求提出了通用的方法和实施建议。该两项标准是体系层面的最高指导性标准，适用于所有行业、所有组织。2011年国家发改委为贯彻落实国家“十二五”规划纲要，推动重点用能单位加强节能工作，强化节能管理，提高能源利用效率，出台了《万家企业节能低碳行动实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》要求，凡纳入《方案》名单的企业应建立能源管理体系，建立健全节能激励约束机制。由于不同行业在能源管理方面具有不同的特点，为了加快推进《方案》的落实，使得各个行业能源管理体系建设工作能够顺利开展，国家标准化委员会在钢铁和水泥行业率先发布了具有行业特色的《钢铁行业能源管理体系实施指南》（GB/T30258-2013）和《水泥行业能源管理体系实施指南》（GB/T30259-2013），以此作为行业能源管理体系建设的指导性文件，使能源管理体系建设体现行业的特性，具有可操作性，因此该两项标准是GB/T23331和GB/T29456在不同行业实施的具体指导体现。为进一步指导其他行业开展能源管理体系建设工作，全国能源基础与管理标准化技术委员会又相继完成了《焦化行业能源管理体系实施指南》及《煤炭行业能源管理体系实施指南》的制定工作。截至目前，我国已在多家钢铁、水泥、石化、电力等行业企业相继开展了能源管理体系建设工作，并取得了显著成效。为了进一步指导企业充分理解能源绩效控制、测量与分析过程与关键因素，继续提升企业能源管理体系建设与实施水平，国家标准化管理委员会将《能源管理体系：能源基准和能源绩效参数》列入了2014年度国家标准制修订计划（计划编号为：20140615-T-469），由全国能源基础与管理标准化技术委员会(SAC/TC20)归口。二、标准研制的背景、原则及其理论基础（一）标准研制背景和意义能源管理体系的建立与实施中，重要能源使用、与重要能源使用相关的变量、能源基准、能源绩效参数、行动计划的有效性等都是影响组织能源绩效的1主要因素。组织通过对这些关键因素进行控制、测量和分析，以此对能源绩效进行量化，从而使得组织能够顺利通过体系化的手段和运行过程来改进其能源绩效。能源绩效参数和能源基准是GB/T23331-2012中相互关联的两个主要因素，也是影响能源绩效的所有关键因素中最重要的，组织通过选择科学合理的能源绩效参数和能源基准，就能够对能源绩效进行测量和管理。《能源管理体系：能源基准和能源绩效参数》国家标准的研制就是为了进一步澄清并解决能源绩效参数与能源基准的选择、使用与改进问题，这也是企业建立和运行能源管理体系时应解决的核心问题。该标准已被列入国家标准委与国家发展改革委联合组织实施的“2014-2015年百项能效标准推进工程”。国际标准化技术委员会已于2014年发布了ISO50006《利用能源基准和能源绩效参数测量能源绩效——通用原则和指南》，本国家标准吸取了ISO50006的精华，在GB/T23331-2012基础上，进一步解释并挖掘了能源基准与能源绩效参数的内涵，澄清了相关概念，指导企业如何...