中国非政府组织研究：一个文献综述唐兴霖/周幼平【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2010年06期【原文出处】《学习论坛》(郑州)2010年1期第49～53页【英文标题】ResearchonNon-GovernmentalOrganizationsinChina:ALiteratureReview【作者简介】唐兴霖(1965-)，男，四川省仪陇县人，上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师，上海200030；周幼平(1978-)，男，湖北省随州市人，上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生，上海200030【内容提要】非政府组织研究已经成为一个重要的研究领域。当前中国非政府组织研究主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因及动力机制、非政府组织与其他主体的关系等方面。中国非政府组织的研究仍然亟待加深和拓展。【日期】2009-11-15【关键词】非政府组织/研究/综述[]C916[文献标识码]A[]1003-7608(2010)01-0049-05中国学术界对非政府组织(NGO)的关注发端于1995年在北京召开的第四次世界妇女大会。在此次大会上，来自世界各地非政府组织的杰出表现引起了中国学者对非政府组织的研究兴趣。之后，随着十多年来内地经济、社会和政治领域不断深入的改革，非政府组织的研究成果不断丰富，逐渐成为学界研究的又一热点，并取得了一定的成绩。然而，由于近代以前中国公民社会一直为政治国家所湮没，传统的缺乏导致中国的非政府组织研究无论在质量上还是在数量上都无法与西方发达国家相比。也正因为如此，中国非政府组织研究经历了一个从单纯引介西方理论和模仿国外研究视角逐步向重视本土化理论思考与实证研究转变的过程。从研究领域上看，中国非政府组织研究主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因及动力机制、非政府组织与其他主体的关系等方面。一、非政府组织的概念与类型(一)非政府组织的概念和其他领域一样，对非政府组织定义的研究难以形成一个完全一致的观点。有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织”[1]。中国社会科学院哲学研究所徐崇温研究员以美国、加拿大为参照，认为非营利组织“是指在政府部门和以营利为目的的企业(即市场部门)之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会。这里所说的非营利目的，包括宗教、慈善、科学、公共安全实验、文学、教育、促进国家或国际业余体育竞赛和防止虐待儿童或动物等。所以，非营利组织涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面，但慈善组织占据其中相当大一部分……非营利组织和非政府组织在美国和加拿大没有太大的区别，但人们一般习惯于把从事全球活动的非营利组织称为非政府组织。……非政府组织最初是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来，发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促使国家经济和社会发展为己任的组织也被包括进去。为此，世界银行曾把非政府组织界定为‘从事解救苦难、促进穷人利益、保护环境、提供基本社会服务或承担社区发展任务等活动的私人组织’”[2]。陈晓春教授则将非营利组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门”[3]。李晓凤博士根据国外学者对非政府组织的定义，结合我国的实际状况提出：“非政府组织是一个在特定政府经济管理模式(即‘小政府大社会’或‘政府与社会合作’模式)中的功能性概念。它是指能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的‘中介作用’的组织，它能够很好地适应利益多元化为前提的市场经济体制。”[4]马庆钰通过对非政府组织特性的解读，将其界定为“非政府组织或者民间非营利组织，是指依法建立的、相对独立于政党和国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织”[5]。还有的学者按照内涵和外延的范围将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义[6]。归纳而言，目前大陆主要采用了直接界定法和剩...