现代国家治理理论研究综述_孙文平现代国家治理理论研究综述孙文平１朱为群２曾军平２（１．山东大学法学院，威海２６４２０９；２．上海财经大学公共经济与管理学院，上海２００４３３）内容提要：自中共中央十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”写入全面深化改革总目标以来，学术界便掀起了对现代国家治理理论的研究热潮。本文主要从现代国家治理的概念、目标、原则、途径以及评价体系方面对已有研究成果进行了梳理，为更多学者寻找新的研究主题，开拓新的研究领域提供参考借鉴。关键词：国家治理治理现代化目标原则实现途径治理评价体系中图分类号：Ｆ８１２文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－９５４４（２０１５）０７－００１１－０５〔收稿日期〕2022-03-31〔作者简介〕孙文平，讲师，博士研究生，研究方向为公共经济管理；朱为群，教授，博士生导师，研究方向为税收理论与政策；曾军平，副教授，硕士生导师，研究方向为财政理论。一、现代国家治理的概念（一）治理的概念“治理”一词源于国外，其英文是“ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”。西方政治学家和管理学家之所以提出这个概念，主张用它替代统治，是因为他们在社会资源的配置中既看到了市场缺陷，又看到了政府失灵。治理理论的主要创始人罗森瑙（Ｊ．Ｎ．Ｒｏｓｅｎａｕ，１９９５）将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同，治理指的是一种由共同目标支持的管理活动，其主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。罗茨（Ｒ．Ｒｈｏｄｅｓ，１９９６）列举了六种关于治理的不同定义：（１）作为最小国家的管理活动的治理，即国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益。（２）作为公司管理的治理，即指导、控制和监督企业运行的组织体制。（３）作为新公共管理的治理，即将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。（４）作为善治，即强调效率、法治、责任的公共服务体系。（５）作为社会—控制体系的治理，即政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。（６）作为自组织网络的治理，即建立在信任与互利基础上的社会协调网络。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会（１９９５）的定义具有很大的代表性和权威性：治理是各种公共或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。国内学者毛寿龙（１９９８）指出，“ｇｏｖｅｒｎ”是指政府对公共事务进行治理，但不是直接介入，而是只介入政治和管理之间，是对传统行政的替代，因此，可译为治理。俞可平（１９９９）对治理的界定是，在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理是一个上下互动的管理过程，本质在于建立一种在市场原则、公共利益和认同之上的合作。（二）现代国家治理的概念“国家治理”是一个来源于国外的概念，其英文本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！