生态文明视野下的和谐矿区建设研究※姚华军，朱清（中国国土资源经济研究院，北京101149）摘要：和谐矿区建设不仅是矿业走向生态文明的时代要求，也是我国构建和谐社会的重要内涵。本文从生态文明的视角分析指出，矿区人与自然的和谐是人与人和谐的基础，矿区人与人不和谐是由于矿区资源环境产权配置的不合理，因此，人与自然的和谐需要人与人和谐政策机制的调整来实现。从生态文明的角度推进和谐矿区建设，就要统筹完善人与自然和谐的政策，探索构建矿产资源开发人与人和谐的政策机制，并提出了统筹国土资源部内部政策，调动地方政府、相关部委、行业协会的积极性，使用自愿性协议、矿业企业社会责任报告制度和新开矿产资源开发项目社会风险评估，深入推进和谐矿区建设。关键词：生态文明；和谐矿区；外部性；产权：F407.1文献标志码：ATheresearchofconstructingharmoniousminingcommunityinecologicalcivilizationYAOHua-jun，ZHUQing（ChineseAcademyofLandandResourceEconomics，Bei激ng101149，China）Abstract：Constructingharmoniousminingcommunityisnotonlytherequirementsofecologicalcivilizationtominingindustry,butalsotheconnotationstobuildingaharmonioussociety.InterpersonalharmonyinMinecommunitydependstheharmonybetweenmanandnature,interpersonalconflictisduetounreasonableallocationofresourcesandtheenvironmentpropertyrights.Ifwepromotetheharmoniousmineconstructionfromecologicalcivilization，weshouldcoordinateharmoniouspolicybetweenmanandnature,toconstructinginterpersonalharmoniousmechanismsinmining.Itshouldmobilizethepoweroflocalgovernment,relevantministriesandindustryassociations,usingvoluntaryagreements,miningcorporatesocialresponsibilityreportingsystem，mineralresourcedevelopmentprojectsofsocialriskassessmentthatbasedontoolsfromMinistryofLandandResource.KeyWord：ecologicalcivilization；harmoniousminingcommunity；externality；property※收稿日期：2013-12-10※基金项目：国土资源部软科学项目《和谐矿区建设深化研究》资助（编号：201221）；国土资源部软科学项目《和谐矿区建设研究》资助（编号：201330）；中国地质调查局项目《全国矿产资源勘查开采调查监测成果集成》资助（编号：12120113080500）作者简介：姚华军（1964-），男，安徽铜陵人，中国国土资源经济研究院院长、研究员、博导，主要从事国土资源经济管理研究。通讯作者：朱清（1983-），男，湖北松滋人，中国国土资源经济研究院副研究员，研究方向资源环境经济。rights2013年中央一号文件提出“推进和谐矿区建设”，吹响了和谐矿区建设的号角。从生态文明的角度科学解读和谐矿区建设，对于拓展和谐矿区建设的认识，推进和谐矿区建设工作，具有重要意义。1和谐矿区建设的生态文明范式解析1.1和谐矿区建设是矿业走向生态文明的时代要求农业文明时代的矿产资源利用是零星的、分散的、低技术含量的。工业文明时代的矿产资源开发是大规模的、集中连片的。同时，开发的水平因为区域经济发展水平的不同而各异。发达资本主义国家工业革命以来，矿业普遍经历了从乱到治的过程。美国历史上矿产资源开发由于矿区秩序混乱、资源利用水平低、环境破坏严重，不仅留下大量的“鬼镇”，还留下大量的废弃矿山。[1]截至2008年，美国西部地区12个州和阿拉斯加仅废弃的硬岩矿山（Abandonedhardrockminesites）就有16.1万个。从1997～2008年，美国土地管理局、林业局、环保局等机构为了治理废弃硬岩矿山先后花费了26亿美元。[2]目前，我国大量的矿区存在“资源拿走、污染留下，财富拿走、贫穷留下，开发一处、破坏一片”的状况。将生态文明理念纳入到和谐矿区建设中，实现矿产资源开发中人与自然的和谐，人与人的和谐，是中国矿业从原始发展、野蛮发展、粗放发展走向集约发展、绿色发展、安全发展、和谐发展的时代责任，担当着从矿业大国走向矿业强国的历史使命。[3]在矿产资源开发中实现人与自然的和谐，就要做到资源节约、环境友好、安全高效。实现...