河北省养老服务业高质量发展对策研究王丽丽王锦旺蔡丽红[摘要]面对河北省人口老龄化问题日益加剧的现况，针对有效需求不足、政府力不从心、企业少小不均的三个制约点，有针对性地提出了三方面的对策建议：一是以需求为导向，构建多层次养老体系，提高供需匹配度;二是调整政府定位，演好三个角色，提高工作效能;三是培育市场吸引力，调动企业积极性，提高核心竞争力，以期能够促进河北省养老服务业真正实现高质量发展。[关键词]养老服务业;高质量发展;需求;供给;河北省[DOI]10.13939/jki.zgsc.2020.20.025《河北省关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》于2019年7月14日正式印发，标志着河北省养老服务业即将迈入高质量发展的新时期。如何立足河北省人口老龄化程度和养老服务发展实际，紧盯制约河北养老服务发展的“痛点、难点、堵点”，大力提升养老服务质量，成为当务之急。1河北省人口老龄化问题日益加剧据河北省统计局年报显示，2018年年末河北省常住总人口为7556.30万人，比上年年末增加36.78万人。从年龄构成看，2018年河北省16～59周岁的劳动力年龄人口为4582.14万人，占总人口的比重为60.64%;60周岁及以上老年人口1496.15万人，占总人口的19.80%，其中65周歲及以上人口964.94万人，占总人口的12.77%。60周岁及以上老年人口数量和占比分别比2017年增长了164.15万人和2.08个百分点，揭示出人口结构失衡问题日愈严重，人口老龄化趋势明显。河北省60周岁和65周岁以上人口的占比已远超10%和7%的国际通用标准，且增速超越全国平均水平，揭示出河北省存在老年人口规模大、增速快、占比高、人口老龄化问题日益加剧的发展趋势。2河北省养老服务业发展的制约点2.1有效需求不足任何一个产业的发展都离不开充分而有效的市场需求，养老服务业也不例外。河北省的养老服务需求，不管是城镇还是农村，都存在着潜在市场需求巨大，现实有效需求乏力的共同现象。究其原因，以下三个因素较为关键。第一，支付能力较差。河北省人均可支配收入相较于京津等周边省市相对较低，导致整体支付能力较差，其中可用于养老方面的可支配收入则相应更少。2017年河北省企业退休人员月平均养老金仅为2387元，2018年虽然在此基础上增加了252元，上升至2639元，但支付水平依然不高。第二，重储蓄轻消费。60周岁以上的老年人普遍持有重储蓄轻消费的观念，源于他们基本都是在1959年之前出生的，物质极度匮乏年代的人生经历以及艰苦朴素、勤俭节约等传统观念的至深影响，使得他们普遍养成了有钱就赶紧存起来。多年积攒下来的钱也主要以孩子为消费对象，而对养老方面的储备则相对不足。第三，养老观念保守。据相关调查显示，河北省的老年人约有80%以上选择居家养老的方式。一方面是老人固守养儿防老观念，主观上不接受离家去养老机构的方式;另一方面是孩子担心送老人去养老机构会背负不孝之名，所以大部分人选择在家养老。2.2政府力不从心河北省政府自2010年以来不断推出各种推动养老服务业发展的政策措施和优惠条件，虽然也不断优化养老服务业的投资环境和融资渠道，吸引和鼓励社会力量加入进来，但实际效果并不理想。截至2018年年末，全省各类社区服务机构达到36188个，其中，社区服务中心507个，社区服务站2088个。各类提供住宿的收留抚养类机构1172个，床位17.2万张。其中，农村养老服务机构565个，床位7.9万张。而2018年河北省60周岁及以上老年人口数量为1496.15万人，即使是以65周岁及以上人口964.94万为基数，假设有10%的人想去养老服务机构养老的话，至少也需要约96.5万张床位，现有的供给远远不能满足市场的需求。可见，仅仅依靠政府财政去解决河北省的养老服务问题，显然力不从心。2.3企业少小不均与京津相比，进驻河北省养老服务供给市场的企业既少又小。这一点从京津冀养老服务市场的供给特征中是非常突出的。大品牌丛生，背景强大的重量级选手迭起是当前北京养老服务市场供给的显著特征。近几年北京市养老产业不断有重量级竞争者进入，涵盖国有企业、央企、上市公司、新三板企业，涉及地产、保险、养老服务企业等多种类型。此外，来自美日韩等国家的外资企业也纷纷在北京市寻求合作，如日医、韩国书...