国有资产运营管理存在的问题与对策分析邢念芹[摘要]随着市场经济的快速发展，做好国有资产管理，发挥国有资产在国有经济中的主导地位，已经成为我国社会主义发展的一项基本国策。很多国企在投资理财方面开始变得多元化，进而在运营与管理方面会存在一些产权问题，而这些问题大部分是由管理人员对产权的界定和收益分配的不明确而造成的。为使经济持续有效地发展，相关部门应该采取有效的政策措施解决此类问题。[关键词]国有资产；运营管理；问题与对策[DOI]1013939/jcnkizgsc201726174就目前经济发展来看，我国国企对国有资产的监督、运营及管理等方面存在诸多不足之处，要想改变此类现状，促进经济快速发展，就得在国有资产运营方面做好相关对策。1我国国有资产管理的概念及运营方式在社会主义市场经济中，将国家产权作为基础，把国有资产运营的经济效益和社会效益的提高作为目标，展开将资产的使用者和占有者作为对象的管理活动称为国有资产管理。做好国有资产管理的体制改革，有助于提高国有资产的生产效率，同时促进整个国民经济的发展。[1]而目前我国国有资产管理体制改革效率很低，国有资产运营较为困难，运营管理中所存在的问题也很多，因此，加强国有资产管理体制改革并使之高效运营，是当前亟待解决的问题。国有资产运营方式的多样化，是国有企业深化改革的结果，这些方式按照不同标准大致分为以下几类：第一类是所有权换位的国有资产运营；主要指的是资产所有权在不同产权主体之间发生转换或重组的现象。例如，将国外公司通过投资、收购、合并等形式来获得其企业所有权，就是所有权换位的第一类运营方式。第二类是非所有权换位的国有资产运营；主要指资产的最终所有权不变，只将资产的使用权、收益权等在不同产权主体之间转换或重组。第三类是通过市场法则实现国有资产运营；主要指在市场经济法则中，通过公平交易将资产所有权实现不同产权主体之间的重组，如证券收购、资产拍卖等。[2]2国有资产运营管理存在的问题21资产与资本结构不合理一方面，产品没有市场竞争力，销售渠道狭窄，旧产品闲置老化，大量资金被占用，资金流动困难，新产品无法正常上市。另一方面，国有企业背负着巨大的社会负担，发展缓慢。资金能够顺利流动是一个企业存活的希望，而大部分企业都以负债作为资金流动的，但负债带来的成本利息，使得企业内部资产流动不合理，造成资金短缺、周转不顺畅，致使企业资产运营能力不足。[3]22政府与企业的职责不明确在国有企业中，国有资产直接被政府经营，国有资产出资和管理也属于政府有关部门的职责，政府这种既是监管者又是经营者的地位，在市场公平竞争中处于不利地位。在新形势下，现代国有企业改革就是企业制度的改革，要求更高。在很多情况下，政府都强调政企分离，实现国有企业自主运营管理的模式，但在实际运行中，政府与企业各自的职责就会出现矛盾，政府的意见带有强制性和不可违背性，使企业改革问题增多，进展缓慢。落实国有企业自主经营权难上加难，使得国家权力不能得到有效保障。23审计监管不到位，国有资产流失我国现代国有企业在建立制度的过程中，要求对现有机构施行精简，将权力下放，或者增设与企业运营管理相关的部门。在国有资产运营管理中，由于运营管理的不规范，在审计监管方面，审计部门形同虚设，发挥不出其应有的作用，使各部门合作机制失效，导致财务监管不到位，资产流失严重。混乱的金融秩序和薄弱的资产管理手段，致使国有资产大量流失。据统计，[4]国有企业资产流失在净资产的比重为：大型企业为152%，中型企业为594%，小型企业最高，达到828%，据不完全统计，近十多年来我国国有资产每天流失近13亿元，每年高达500多亿元。例如，某冷冻食品有限公司因企业改制进行产权变更，这期间未对资产进行公示、未召开股东大会，也未对持30﹪国有股份的处置进行说明，最终造成国有资产流失697万元。[5]这一现象就是公然践踏《公司法》的表现。因此，国有资产的流失严重影响到我国经济实力的提高，党和政府应该高度重视国有企业资产流失现象，尽早解决并规划所流失的国有资产。24缺乏专业的资产管理人才很多国有企业在资产管理方面不够...