新预算法下推进我国预算公开政策研究徐鹏程摘要：2014年通过的新预算法给政府预算公开确立了法律依据，并对预算公开的程序、时间及内容进行了明确的规定，但就目前各地预算公开的实际情况来看，仍存在诸多问题。重在剖析，新预算法下我国预算公开仍存在的问题，并在此基础上提出相关政策建议，为促进预算公开工作有序推进提供参考。关键词：预算公开；新预算法；政策建议：D9：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.0671政府预算公开的意义1.1体现依法保障纳税人知情权的精神政府财政资金源自于纳税人缴纳的税收，作为纳税人有权了解政府的支出状况。从委托代理理论来看，政府机关为代理人，接受纳税人委托管理国家事务或为社会提供公共服务。因此，政府有义务向纳税人公开其相关政府活动或行为，接受纳税人监督。根据相关宪法精神，我国公民有权通过法律规定的相关途径参与管理国家或社会事务，有权对政府提出批评和建议。政府预算公开能够让公众了解政府的运行状况，并对政府的决策或行为提出自己的意见和建议，这是公民参与监督政府行为、依法履行参与国家事务的重要体现，也是发展民主政治的要求。1.2有助于建立廉洁政府，提高财政资金效率腐败已成为我国建设现代国家治理制度的一大问题。多年以来，政府的腐败问题已经严重损害政府公信力，如政府采购、项目招标等领域，潜规则盛行似乎已成为公开的秘密。公款吃喝、公款旅游以及政府公车私用一直为社会所诟病，“三公”消费规模过大已经引起社会群众的强烈不满。在政府行为处以一种黑箱的状态下，政府官员在经济人的本性驱使下，寻租是必然的选择。因此，公开透明是防止腐败的重要手段，通过公开政府预算，广泛接受社会监督，无疑是遏制腐败、缩减“三公”经费的一大利器。让社会大众了解政府花钱在哪些项目上、花多少钱？其支出项目是否必要、其支出额度是否恰当？在社会监督的压力下，政府官员在运用财政资金时必会更加谨慎，其权力必不敢任性，达到强化预算约束的效果。另一方面，在预算公开的情况下，纳税人能清楚的了解政府支出多少，取得多少成果。促使政府更有效率的使用财政资金，为社会提供更优质的公共服务或公共产品，提高财政资金的使用效率。1.3推进预算公开是建立现代政府治理体系的重要部分建立现代政府治理体系的实质就是实现政府公权力运行的制度化、规范化、法治化，将权力关进制度的笼子。政府预算是按照一定法定程序制定的规范政府收支活动的法律性文件，政府机关不得随意修改，体现了对政府活动的监督和制约。推动预算公开制度的建立有利于提高政府预算的严肃性、权威性，促使政府自觉接受预算约束。因此，推动预算公开将会有助于打造法治政府，建立现代政府治理体系。2我国政府预算公开的现状我国政府预算长期以来被视作为政府机密，非政府相关人员都难以知道其中内容。随着社会开放度不断加大，在学者的不断呼吁和中央政府的推动下，政府预算公开工作得以在近些年取得突破性进展，目前我国政府预算公开现状主要呈现两方面特点：（1）公开政府预算形成社会共识，并成为未来预算工作的发展趋势。2008年5月开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》以法律条文的形式明确了政府预算应列为政府信息公开的重要内容。2009年，广州市政府首开先例，在其财政局官方网站上晒出市政府部门预算，涵盖了100多个部门，内容包括预算收支基本情况、收入和支出总表等。接着在国务院的推动下，2010年全国人民代表大会决定公开包括国务院各部门在内的各级政府预算。随后，中央各部委相继在其官方网站上公布了年度部门预算收支总表。紧接着2011年在国务院的要求下，各部委在公布其年度预算总表外，新增了部门“三公”经费。在2014年通过的新预算法中，正式以法律条文的形式明确规定了政府预算公开的形式、内容及程序，为政府预算公开制定了法律依据。推动政府预算公开正式成为各级政府未来的重要工作之一。（2）当前预算公开信息仍离社会期望有一定差距，仍存在较大改进空间。尽管当前各部门预算公开工作已较以前有较大进步，但仍难以令社会满意。主要体现在以下几方面：①预算的完整性、真实性有待提高。当前各级...