乡城流动人口市民化研究历史脉络、现实困境与发展态势张广济陈满源[摘要]乡城流动人口市民化包括生存职业市民化、社会身份市民化、自身素质和意识行为市民化四个方面，与此相应，其市民化需经历农村退出、城市进入和城市融合三个环节。目前，其研究存在“市民化先行群体辨识滞后”“生存职业市民化既有理论与实践路径认知偏差”“农村退出机制与城市进入机制研究不足”及“生活方式城市化研究薄弱”等现实困境。乡城流动人口市民化研究将呈现如下三个发展态势：一是生存职业市民化研究的重点将由“就业促进”转向“就业质量提升”;二是社会身份市民化研究的重点，将由户籍制度改革转向农村退出机制和城市进入机制研究;三是自身素质和意识行为市民化研究，将由“人格”“价值观”等抽象领域转向生活方式城市化等具体领域。新型城镇化理论、三权分置政策将为该研究提供重要的理论指引。[关键词]乡城流动人口市民化;历史脉络;现实困境;发展态势[基金项目]吉林省社会科学基金项目“吉林省乡城双栖型流动人口市民化困境与路径研究”（2019894）[作者简介]张广济（1965-），男，长春工业大学公共管理学院教授;陈满源（1994-），女，长春工业大学公共管理学院硕士研究生（长春130012）。乡城流动人口是继农民工、农业转移人口等概念后逐渐形成的新概念，其外延包括农民工及其家属。乡城流动人口市民化指该群体由农民转变为市民的经济社会过程，具体包括生存职业市民化、社会身份市民化、自身素质和意识行为市民化四个方面，其核心是享有与市民均等的公共服务。一、历史脉络乡城流动人口市民化研究发轫于1980年代，发展于21世纪初，党的十八大后进入繁荣期。以主题的转换为标志，其研究先后经历了三个阶段：第一阶段，流动研究阶段（1978-2002）。1978年改革开放后，随着农业生产力水平不断提高，农业富余劳动力开始进城务工，形成了特殊的“农民32"群---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体。第一代“农民32"群体大多忙时务农，闲时务工，整体上是季节性流动群体，市民化的主客观条件均不具备，市民化及其研究未提上日程;但规模日益庞大的流动行为成为城镇化及市民化研究的现实基础。2l世纪初，“新生代农民工”开始步父辈后尘登上城市舞台。与父辈相比，他们文化水平相对较高，与农村情感联系弱，主观上更亲近城市，具有比较强烈的留城意愿和留城能力。如何因应形势，引导两代农民工有序流动，帮助他们适应并进入城市社会，成为政府和学界关注的焦点。第二阶段，融人研究阶段（2003-2012）。该阶段，农民工总量激增。2008年，中国农民工总数已达1.4亿;2012年，达到2.6亿，其中外出农民工总量达到1.6亿。此时期，农民工社会身份尴尬的问题日益突出。一方面，他们已成为产业工人的主体，是城市经济社会建设不可或缺的力量;但另一方面，其遭遇的城市排斥、权益保障、身份认同等问题愈加凸显。此时期，建立健全农民工权益保障制度，特别是社会救济制度和社会保险制度成为研究热点。但由于户籍壁垒未消除，福利改革少有突破。2009年12月，中央经济工作会议首次提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城鎮就业和落户作为推进城镇化的重要任务”的战略，农业转移人口市民化研究列入政策清单，进入学界视野。第三阶段，市民化研究阶段（2013-今）。2012年11月，党的十八明确提出将“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”作为“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互协调共同发展的重要举措”。自此，农业转移人口市民化成为明确的政策选择和学术概念，市民化研究进入学术自觉阶段。此时期市民化研究呈现三个特征：第一，将新生代农民工视为市民化的首要目标群体;第二，将户籍障碍视为元制度障碍加以重点研究，并取得突破;第三，将公共服务均等化视为市民化的本质要求，就业促进和社会保障获取是研究重点。综上，乡城流动人口市民化研究经历了由经济嵌人到社会融和、由市场推动到政策引领、由自发关注到自觉研究并系统推进逐渐取得突破的过程。研究成果丰富，其中很多成果已转化为政策行动，并对乡城流动人口市民化起到了重...