人民政协制度优势转化为国家治理效能的路径分析张继兰摘要：突如其来的新冠肺炎疫情以其传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大以及对世界影响深远的显著特征引起了全人类的高度关注。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构以及国家治理体系的重要组成部分，在疫情防控中凝聚共识、专业发声、优化决策、拾遗补缺，通过整合密集的人才资源、激活成熟的制度机制，实现了把人民政协制度优势转化为国家治理效能。关键词：政协协商;抗击疫情;制度优势doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.01.009[]D627[]A[]1009-0339（2021）01-0053-042019年底、2020年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[1]，在以习近平同志为核心的黨中央坚强领导下，全党全军全国各族人民上下同心、全力以赴，通过采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，人民的生命安全和身体健康得到最大程度的保护。抗疫斗争伟大实践再次证明，“中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证”，这次抗疫斗争有力“彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著政治优势”[2]。在这场抗疫斗争中，人民政协以社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构、国家治理体系的重要组成部分的独特政治角色，通过协商座谈、提案办理、社情民意反映等方式就疫情防控、复工复产、稳定社会预期、依法治理等内容积极建言，为夺取“双胜利”凝聚人心、献智出力，人民政协在疫情防控中展现出了强大的制度优势和治理效能。一、专业发声，备预不虞在新冠肺炎疫情防控阻击战中，人民政协组织构成上的广泛性、代表性和专业性赋予了人民政协“专业发声，备预不虞”的人才优势和组织优势。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协委员是来自各党派、各民族、各宗教和各行各业的代表人士，他们分布在全国各地的各种岗位上，许多是业界精英和具有影响力的专家学者，因而人民政协具有人才荟萃、智力密集的人才优势。以人民政协第十三届全国委员会为例，本届全国政协委员由2158名政协委员34个界别组成，这些界别包括科学技术界、社会科学界、医药卫生界、经济界、农业界、教育界等。除了全国委员会，人民政协在省、市、县还设置有地方委员会，各层级、各地方、各界别的政协委员进一步增强了人民政协的广泛性、代表性和职能发挥的专业性。人民政协组织上的广泛代表性和职能发挥的专业性，有助于集思广义，充分发挥各界别的专业优势，为党委政府科学决策发挥智囊团和人才库作用。自新冠肺炎疫情发生后，人民政协认真贯彻习近平的重要讲话精神和中共中央决策部署，动员政协各级组织、各参加单位和广大委员参与疫情防控斗争，同时发挥委员移动履职平台、小范围协商座谈、提案办理、反映社情民意信息等作用，就疫情防控、复工复产、稳定社会预期、加强依法治理等积极建言，报送情况反映、意见建议1300多条。比如民革中央提出了《应对新冠肺炎疫情对脱贫攻坚工作的影响》、农工党中央递交了《关于构建满足重大疫情防控与应急管理需求的现代化公共卫生治理体系的提案》、致公党中央提出了《加强重大公共卫生事件监测预警及应急处置能力建设》、全国工商联提出了《建立中国食品原料肯定列表制度》等提案;全国政协常委赖明提出了《抓好防疫物资供给助力全球携手抗疫》，全国政协委员于欣伟提出了《尽快启动新冠肺炎出院患者康复医疗》等[3]。人民政协利用自身的人才优势和组织优势，围绕新冠肺炎疫情防控问题，通过提出提案、了解社情民意开展协商座谈、视察监督等为国履职，为民参政。行百里者半九十，在疫情还未真正彻底结束之前人民政协坚持专业发声，备豫不虞，充分发挥智囊团、人才库的作用，把制度优势转化为真正的治理效能。二、集思广益，凝聚共识新冠肺炎疫情是一次危及全人类的重大突发公共卫生事件，具有突发性、意外性和不确定性。疫情的产生和形成总是要经过一段时间的酝酿、传播才会形成危及更大群体生命健康的重大公共卫生事件，但是疫情的产生无一例外都属...