新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示国际经济观察摘要：中国开发区的建设已经进入了一个新阶段，但部分开发区的建设发展不尽人意。因此，本文以新加坡作为一个视角研究工业园区的管理体系的创新，得出一些有建设性的策略提升中国工业园区管理的创新体系。关键词：新加坡，工业园，管理体系，中国Abstract:DevelopingZonehasbeenenteringintoanewstageinChinaatpresent,butsomeofthemhavebeendevelopedinaunsatisfiedlevel.Therefore,thepaperhasexploredtheinnovationsonthemanagerialsysteminIndustrialParksregardedSingaporeasasam-ple.Basedonthatcase,ithasprovidedseveralusefulstrategiestoimprovethedevelopmentofIndustrialParksinChina.Keywords:Singapore；IndustrialPark；ManagerialSystem；China在20世纪90年代兴起的新一轮改革大潮中，我国各省、市、县以及乡政府建立了几千家各类开发区，其中一部分非常成功，也有许多开发区的经营状况却不尽如人意。对于经济技术开发区来说，其政策导向主要是吸引世界经济中位居主导地位的国家的主导产业和新兴产业来华投资的跨国公司，政府通过工业园为投资者提供公共产品，新加坡作为一个范例已经引起了学者们的注意，一方面，它有能力承担尖端产品的生产；另一方面，通过不断提高园区的服务能力和容量来吸引外国大公司的研发部门和总部。这就是我们以新加坡作为一个视角，探究工业园区的管理创新体制的原因所在。一、新加坡工业园区管理体系的特点上世纪60年代，新加坡在裕廊镇设立了第一个工业区，随着出口导向工业化战略的实施，裕廊工业区的外商投资不断增加，其规模也不断扩大，它的管理体制有如下特点：园区发展方向明确，园区规划合理超前，园区配套设施完善，园区用地集约高效。从新加坡的园区管理的体系建设，我们可以从中体会到：第一层次，是一般经济管理范畴，即规划和建设现代化城镇并为之招商。具体内容包括：城市规划和城市管理；水、电、道路等基础设施的开发和管理，土地和建筑开发，通过市场机制合理配置和高效使用资金、物资、能源、人才等生产要素，建立信息系统，招商引资，发展旅游产业。第二层次，为经济体制改革范畴，管理城镇的经济和社会。这些经验主要是：所有外资、内资企业均实行现代企业制度，政府对企业只服务不干涉；建立法人投资和银行信贷的风险责任，企业拥有投资自主权；劳动者竞争就业，实行全员劳动合同制，有关部门定期发布工资增长指导线．实行集养老、失业、住房、医疗、生育保险为一体，自我储蓄的公积金制度；大力发展会计、审计、律师、仲裁、质量认证等市场中介组织；建立推动企业技术进步的机制；建立服务周到的邻里中心等。第三层次，属于政治文明和精神文明范畴，即“廉政法制和精神文明”，核心在于借鉴新加坡的“廉政建设”。主要体现在：减少政府的行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令，以达到公正。二、苏州新加坡工业园区的模式经验苏州工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为导向、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。①苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字：“亲商”。亲商就是要为投资者创造一流的投资环境，提供优质服务，为投资者着想。另外，苏州工业园区在全国率先实行的“人本”管理理念，对各类人才产生了巨大的吸引力，增强了他们对苏州的归宿感。②苏州工业园区成功地运用了新加坡城市规划建设管理和环保管理经验。规划呈现出以下几个特点：彻底实现“两先两后”，即先规划后建设，先地下后地上的科学开发程序，从而有效地解决了国内很多开发区尚普遍存在的不科学做法；坚持依法从严的规划管理原则，实施了《苏州工业园区规划建设管理办法》；建立了专家依法治园的规划管理体制，采用国际上发达国家的通行办法。③苏州工业园区机构设置的特点是：一是政企分开；二是高度精简；三是园区本身不设事业单位，仿照新加坡成立法定机构的形式，通过政府独资或控股设立企业，然后由政府特定授权，使企业承担某些行政性事务...