基于立法管理视角的海洋牧场管理制度研究张丽娟?张振安基于立法管理视角的海洋牧场管理制度研究张丽娟，张振安（三亚学院法学与社会学学院，海南三亚572022）[摘要]随着时代的发展，科技的进步，人们的经济水平也不断加强，随之增加的还有人们对于生态环境生活的要求。海洋牧场作为以现代科技发展衍生出的一种维护生态环境的不投饵式养殖，合理运用了现代科技方式来进行管理，实现维护生态环境的同时，能够衍生出品质优良的现代渔业生产方式。本文对海洋牧场现今存在的一些问题与如何进行管理进行探讨，旨在通过最新技术建立海洋牧场，引领我国养殖业的新科技革命。[关键词]海洋牧场;管理制度;生态环境doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.22.083[]S951.4[]A[]1673-0194（2019）22-0-020引言海洋牧场作为新时代中的新概念养殖类产业，在2016年，经江苏省十二届人大常委会第二十七次会议批准，连云港市获得立法权后首个立法项目《连云港市---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---海洋牧场管理条例》正式发布。这也是全国海洋牧场管理领域的第一部地方性法规。今后，连云港市海洋牧场管理、海洋产业发展等将有法可依。1管理制度不健全情况下存在的问题1.1海洋生物栖息水域污染形式海洋生物栖息水域受到污染是海洋牧场管理漏洞下最大的威胁。就目前根据我国海洋牧场的重点海域受污染数据统计来看，在2012年，污染海域中的污染物无机氮含量已经超过了国家4类海水水质标准，部分区域重金属铅含量超标，营养盐污染严重。2014年，中毒污染和重度污染区域达到近岸海域面积的60%，污染情况逐渐严重。以我国舟山养殖海域来说，因受污染严重，导致海洋赤潮次数达到16次之多，面积超过了2800km2。由上述数据可知，水域污染情况十分严峻。1.2养殖品种单一因为一些地域的市场需求不同，每年都有部分海洋牧场的养殖海域直接投入数以百万计的相同鱼类，只因市场需求量高，但是正是这种盲目的一味追求利益的心态，导致水域水生生态环境保护被忽视，因为过多在一块水域中养殖过多的一种鱼类品种，导致水生生态环境破坏非常严重。曾经韩国的一块海洋牧场养殖水域在这方面就遭受过惨痛的教训，所以我国在制定海洋牧场整体规划管理制度时，要多参考国外的经验教训，以避免造成不必要的损失。1.3养殖规划不够严谨在海洋牧场的礁体建设投放方面，常规的海洋牧场礁体投放包括石块礁、船礁、构件礁和贝壳礁。其中，石块礁与构件礁的投放比例相较占比较大，但是如果对于礁体投放之间的间距和密度掌握不好，缺乏详细分析与经验，就会造成很严重的影响。比如在2013年，招远市由于长时间的高温和降雨原因，所在的海洋牧场海参区就出现了大量的思维，造成很大的经济损失。首先，根据专家分析，许多海洋牧场建设在礁体投放这块缺乏科学性，而礁体投放的类型、密度、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---间距、数量对于海洋牧场的作用是非常重要的。因为海参水域的幼苗播种，会因为礁体投放建设密度等方面缺乏科学性，导致空间应用不合理，使水体局部氧气无法渗透，与海参幼苗等营养物质交换出现阻碍，最后造成海参大量死亡。其次，大部分中小型企业建设的海洋牧场对于藻类与鱼类投入太少，但藻类和鱼类是一个水域当中必不可少的海洋生物，只有拥有足够的藻类和鱼类，才能使该海洋牧场水域形成一个良好的生态可循环系统，不然海洋牧场水域很难维持一个良好的生态环境。最后，对海洋牧场的了解不够透彻，有一些渔业企业认为“只要建设起礁体，投进了海参幼苗”，就能马上看到收益，对于海洋牧场的管理制度、设备应用、养殖方向等方面研究过少，以致较难取得成效。1.4维护工作不及时海洋牧场建成后，水下位置观察、幼苗收捕、礁体样本分析等工作都属于后期维护工作范围。但是在大多数企业的海洋牧场后期维护工作中，除了幼苗收捕，其他工作很少去做。水下位置观测可以实时注意到礁体的位置变动、掩盖等情况，为下次礁体投放提供数据。水质检验与礁体样本分析可以对海洋牧场的水质变化、水域适合何种海洋生物生长等进行观察，为之后海...