新农村建设中亟待解决的公共财政问题及对策研究摘要：建立和完善公共财政体系，扩大公共财政在农村的覆盖范围，是我国新农村建设推进中的重要基础部分，是改善农民生活，促进和谐的保证。但是在目前我国基层农村的财政的实际运行过程中，却出现了一些困难和问题，这不仅会制约了农村经济的发展，一定程度上也会影响了整个经济社会的和谐发展。本文先通过分析现阶段我国基层县乡的公共财政发展的现状，提出一些我们认为可能存在的问题，最后，提出一些对策建议来针对解决这些问题。关键词：新农村建设；公共财政；问题；对策引言在中国这样的一个传统农业大国，农村人口大约占我国总人口的63％。所以要发展好中国，关键在于发展好农村，要全面推进小康社会，必须建立有效的公共财政，扩大公共财政覆盖范围，使得民生得到最大的改善，促进社会新和谐。一、现阶段我国基层县乡公共财政的现状1、不同区域县乡财政差距在不断扩大国家发改委公布的一份报告中显示，我国县乡经济在良好发展的同时，赤字却同时在不断上升，全国平均赤字达到l亿元，县乡财政的债务风险越来越大，这样长此以往的发展下去将会制约经济的稳定发展。同时，我国各地县乡财政差距有逐步拉大的趋势，主要表现在：东部强中西部较弱、沿海较高内地普遍低。具体来说，全国地方财政收入超过5亿元的县共有204个，其中东部有144个，占到了70．5％，而广大的中西部地区、东北地区仅有60个。2、县乡财政收支矛盾更加突出一般来说，对于乡镇赤字的弥补主要靠举借债务，这部分就会构成乡镇财政的隐性赤字。据相关部门透露，全国的县乡财政负债估计在2000亿元左右，平均到每个乡镇，大约达400万元左右。情况严重的一些乡镇出现了严重的财政困难，普遍存在于全国各地区。很多县级财政资金的到位困难，就是由于直接受到所辖乡镇财政的拖累。3、县乡财权与事权不相匹配，县乡财政有责无权现行的县乡财政体系中历史遗留的计划经济的影响较大，不能及时适应现阶段市场经济的要求。中央和地方政府已有明确的规定，但省以下的各部门事权却规定不甚明晰，县乡之间越位、错位的现象比较常见，县乡财政部门的支出要通过上级财政部门的批准，仅依靠乡镇的本级财力，无法保证基本的支出，必须靠上级财政补助。4、缺乏相应规范、科学和合理的转移支付制度在我国2005年实施对乡镇财政转移支付以后，全国的困难县从791个减少到27个，县乡财政得到明显改善。但由于一些客观原因，如：县乡之间的支出责任不明晰性等因素的制约，现行制度规范仍然存在需要完善的地方。例如可以专项转移支付专项管理，提高转移支付的监管水平等。5、财税分家后地方税权的上移，造成基层财政收入减少在税收体制改革之后，实施地方和国家税务这两套税收分开进行征管，从而减少了不必要的干预，逐渐形成了地税、国税以及财政的三足鼎力的格局。这种改革使得县乡政府及上级之间的关系更加的明晰，但是县乡财政收入在一定的程度上减少，影响了当地经济的发展。尤其是我国县乡财政中，第一产业的收入占有大比重，增收幅度有限，使县乡财政更加困难，发展减速。二、新农村建设中亟待解决的公共财政问题1、农村基础设施建设资金短缺，挤占挪用现象严重支农资金占财政支出的比重水平较低。免征农业税以后，农村财政缺口进一步扩大，农业基础条件的改善投入略显不足，绿化、美化、净化等基础设施建设的资金出现短缺，部分地区水利建设和土地治理也较难开展，农业的抗风险能力更加薄弱，将会制约农村经济发展的进程。2、各级财政支农资金渠道分散，环节众多，结构不合理近年来国家支农投入大幅增加，中央财政支农建设的资金比重约达48％。大幅改善农村人民生活条件，促进了农村生产事业的发展。但是，这部分财政资金总体上参与生产生活的建设性投资较多，没有真正的起到支农作用；由于资金不到位---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的问题，一些建设新农村的项目就无法顺利进行。3、财政资金用于政绩工程，监管机制不健全全国大范围地区在进行新农村的试点，一些领导同志善于以点带面，探索新农村建设中的新特点、方法和途径...