[河北省社科联民生调研课题课题编号200801009]河北农村基本公共服务的问题与对策河北省发展和改革委员会课题组城乡失衡是我国科学发展、协调发展的一大挑战，近年来，尽管农民收入连续快速增长，但城乡居民差距仍在扩大。国家统计局数据显示，2007年农民人均纯收入达到4140元，但城乡收入比仍高达1：3.33，是三十年来的最高点。而在教育、卫生、文化、社会保障、基础设施等公共服务领域，城乡差距更为突出。正如十七大报告中指出的“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”。为农民提供与城市居民大体相当的公共服务，特别是基本公共服务，直接关系到农民生存与发展直接关系到城镇化进程的推进，直接关系到社会的长治久安。通过为农民提供教育卫生、文化等基本公共服务，进而消除城乡社会发展中的“鸿沟”，是统筹城乡发展，构建和谐社会的必然要求。因此，深入了解我省农村基本公共服务供给现状和农村居民公共服务诉求，将有助于我省对农村各项基本公共服务统筹安排、重点推进。一、基本公共服务概念及本课题指标选择公共服务包括公共基础设施建设，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发展，公共服务还包括政府管理，如经济的宏观调控、市场监管，发布公共信息等。目前在我国公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等；二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等；三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文化、人口等；四是安全性的公共服务，如国防、公安、消防等，用以维护整个社会安全与稳定。通过提供公共服务，使全体社会成员都能够基本均等地享受发展和改革的成果。基本公共服务均等化的内涵，一般认为是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。从《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》看，其中所指的基本公共服务应该包括教育、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。十七届三中全会公报指出：“到2020年，农村改革发展基本目标任务是：……城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；……”，从这段话看，教育、文化、医疗、社保等应成为基本公共服务的范畴。但外延究竟如何划定，目前并没有一个明确一致的看法。因此，我们参考有关政策文件及国内外研究成果，把本课题所涉及的基本公共服务范畴界定为教育、医疗、科技、文化、体育等五个方面。围绕农村教育、卫生、科技、文化、体育等五个方面，我们采取问卷调查与重点访谈相结合的方式，开展了广泛而深入的调查活动。共涉及全省136个县（市）中的62个县（市），涉及农户2127户。二、河北省农村基本公共服务发展的现状（一）农村社会发展取得的成就改革开放以来，随着我省经济的持续快速发展，农村教育、卫生、农技、文化体育等基本公共服务发展也取得了显著成绩。农村义务教育保障机制不断完善，农村教育事业成绩明显。改革开放以来，特别是“十五”以来，我省认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等一系列重要文件的精神，建立和不断完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，通过加大财政资金投入和转移支付力度、实行“一费制”、对农村义务教育阶段贫困生实施以“两免一补”为主要内容的资助等政策和措施，农村教育事业取得长足发展。在农村，基本普及了九年制义务教育。2007年春季新学期开始，我省又对实行农村义务教育经费保障机制改革的中小学免收杂费，只按规定代收课本费、作业本费，向寄宿生收取住宿费，向参加中考的学生代收中考报名考务费。农村公共卫生体系在改革、充实、加强中不断进步。公共卫生项目建设得到加强，应急处置能力得到明显提高。从2004年到2007年，各级财政累计投入资...