中国民办高校治理结构的转型困境分析摘要：随着我国民办高校从初创阶段开始转向提高、完善阶段，学校治理结构由不规范的董事会领导下的校长负责制向严格的董事会领导下的校长负责制转化就成为民办高校发展壮大的必然要求。然而，这种有利于组织效率改进的制度变迁却没有普遍发生，民办高校目前处于治理结构的转型困境。本文运用路径依赖理论，从初始产权结构、制度预期和传统文化等角度分析和揭示了民办高校治理结构转型困境的路径依赖效应，阐述了要超越和克服路径依赖，必须将注意力集中于发挥国家和高校管理者等制度变迁主体的积极作用，从而使民办高校治理结构脱离无效率的“锁定”状态，步入有效率的演进路径。关键词：民办高校，制度变迁，治理结构，路径依赖法人治理结构也叫公司治理结构（Corporategovernance），公司治理结构问题是伴随着现代公司制度的建立而产生的，它是企业体制中最关键的组成部分之一。法人治理结构主要是指用于实现企业目标的一套制度安排，其关键在于明确而合理地配置公司股东、董事会、经理人员和其他利益相关者之间的权力、责任和利益，从而形成其有效的制衡关系，以保证效率的提高和公司目标的实现。其实任何组织都有一个治理问题，当然学校也不例外。尤其是对于按照市场机制发展起来的民办高校，其治理结构的构建和完善对教育规律和经济规律的平衡起着关键性的作用。因此，对民办高校而言治理问题更显得重要和迫切，特别是目前民办高校正处在从初创阶段开始转向提高、完善阶段的关键时期，其内部治理结构的完善对于民办高校的进一步发展有着很强的推动作用。但值得注意的一个问题是：尽管在《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》中，国家规定了民办高校治理结构未来的调整方向，但是环顾全国，民办高校的治理结构实际发生的调整和变化并不是很大，多数学校仍然处于不规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---范的董事会领导下的校长负责制这一情况之下，这种不完善的制度安排必然导致了民办高校发展过程中的诸多问题，例如家族式管理、校产挪为它用等，从而严重了影响了民办高校的进一步发展壮大。如何理解这一改革目标与现实的差距，对完善中国民办高校治理结构至关重要。公司治理作为一种制度安排，在演进过程中存在着一定的路径依赖性。路径依赖不仅能使有效率的制度良性循环，也能使无效率的制度维持持久。而一旦制度被锁定在无效率的状态，没外力介入就无法实现制度创新。在我国民办高校治理结构的演进过程中，路径依赖规律同样起作用，将治理结构锁定在无效率状态。需要注意的是，随着我国民办高等教育事业的不断发展，民办高校的投资主体和运行体制也日益呈现出多元化的趋势。对我国民办高校的分类，也依据分类标准的不同有了多种不同的方法。有学者按其内部管理体制及学校法人的确立，将民办高校分为独立法人型、独立学院型、混合体制型等三种主要的形式。本文将主要研究的范围界定为第一种独立法人型，它是指单个或多个个人、企业或团体作为举办者，以自有资金、资产创办或举办民办高校，在办学过程中可以吸纳其他股东加盟，并以股东的投入、学费或社会集资、银行贷款、私人投资等维持办学。一、路径依赖与制度变迁：一个基本分析框架所谓路径依赖（pathdependence）是指一个具有正反馈机制的体系，一旦在外部偶然事件的影响下被系统采纳，便会沿着一定的路径发展演进，而很难为其他潜在的甚至更优的体系所取代。路径依赖的思想主要来自于布雷恩·阿瑟关于技术演变过程自我增强机制（self-reinforcingmechanisms）的观点。阿瑟指出，一种技术一旦因偶然事件影响，首先发展起来并投入使用，在收益递增机制作用下，就会以一种良性循环效应使其在市场上的地位不断强化，直至统治整个市场。而后新制度经济学家诺思将路径依赖思想推广到制度演变分析领域，提出了制度变迁的路径依赖理论。诺思认为，制度演变中同样存在着报酬递增和自我强化的机制。一国的经济发展一旦走上某一轨道，在制度的自增强机制作用下，它的既定方向会在以后的发展中得到强化，所以人们过去的选择决定着...