地方政府经济职能转变问题研究基于辽宁的实践魏博文１赵卉２（１．辽宁大学，辽宁沈阳１１００３６；２．辽宁省交通厅公路管理局，辽宁沈阳１１０００５）［摘要］地方政府在履行经济职能过程中存在着其经济职能无法适应新形势的要求、市场干预方式落后以及地方政府出现角色错位等问题，因此本文提出要及时转变地方政府的经济职能。地方政府应根据时代的要求，制定地区产业发展规划，构建区域统一开放的市场，营造一个有比较优势的投资环境，加强对生态环境的保护，建设服务型政府，日益向“政府——市场均衡模式”转变。［关键词］地方政府；经济职能；转变［］Ｆ０１５［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１１）０９－００３６－０２一、关于政府经济职能的理论述评西方关于政府经济职能的理论有三种观点：一是倡导经济自由主义，反对政府干预。最具代表性的是斯密的“守夜人”说。斯密在他的《国富论》中指出，一个社会经济的增长不是政府推动的，经济秩序的形成也不是政府有意作用下形成的，而是在人们追求私利过程中自发形成的，政府不应该也没必要过多地干预市场的运作和企业的生产经营。后来的货币主义学派、理性预期学派以及供给学派也都极力支持经济自由主义、反对政府的干预。二是主张积极的政府干预。英国政治经济学家凯恩斯在他的著作《就业、利息和货币通论》中指出，市场机制不能自发地实现宏观经济的均衡状态，政府应该对经济进行干预。２０世纪３０至６０年代，以凯恩斯为代表的政府干预主义盛极一时。当时西方各国的经济运行机制逐步转向了以市场调节为基础，政府对经济生活进行干预的轨道。政府由“守夜人”转变成“调节者”。三是自由主义市场与政府干预相结合的理论。新古典综合派的代表人物萨缪尔森将市场机制与国家干预进行了融合。现代的市场经济是垄断与竞争并存的混合经济制度，市场不能有效地实现经济的均衡，需要政府的干预。国内学者对政府经济职能的论述主要集中在两方面。王绍光（１９９５）和胡鞍钢（１９９５）认为，市场是有效的资源配置方式，但是市场会出现失灵，政府应当允许市场充分发挥作用，更要主动发挥政府自身的职能。因为政府不仅要承担市场经济国家的一般职能，还要承担我国国情决定的公共事务。所以，政府要更多地干预经济。然而张曙光（１９９６）、樊纲（１９９５）认为，市场是最有效的资源配置方式，但偶尔也会出现失灵，这时需要政府的适当干预。然而政府也会出现失灵，而且政府失灵的危害要远远大于市场失灵的危害。因此，政府不应当对经济进行过多的干预。二、辽宁地方政府在履行经济职能过程中存在的主要问题改革开放以来，虽然辽宁地方政府的经济职能进行了一系列必要的改革，一定程度上促进了辽宁地区经济的发展，但是仍然存在很多问题。首先，地方政府在履行经济职能时无法完全适应新形势的要求。受到２００８年经济危机在全球蔓延的影响，辽宁的经济出现了一定程度的下滑。外商及港澳台商投资企业增加值增长率２００７年为２２．８％，２００８年就下滑到１１．２％，２００９年基本与２００８年持平，为１１．３％；２００７年出口总额３５３．２５亿美元，增长２４．７％，进口总额２４１．４７亿美元，增长２０．３％。然而到了２００９年出口总额３３４．４亿美元，下降２０５．％，进口总额２９４．８亿美元，下降３．０％。但辽宁的总体发展趋势是好的，而且经济增长势头依然强劲，这必将吸引国内外各地区的各类生产要素向辽宁流动，辽宁的地方政府必须为本地区承接新一轮国内外的投资提供良好的环境。然而辽宁的区域统一市场尚未形成，地方保护主义依然存在，这将不利于生产要素的自由流动，同时，也不利于有效的竞争市场的形成。其次，地方政府的市场干预方式不能适应时代的要求。尤其是危机之后，贸易保护主义抬头。此时地方政府如何有效的对地区经济进行调控，如何合理保护本地区的企业，都成为摆在地方政府面前的一个崭新课题。原来过多的对地方经济按计划的方式已经出现问题。地方政府应努力寻求一种新的市场干预方式，学会用世界性、全国性的眼光看待市场竞争，营造辽宁地区的区位优势，支持辽宁企业的发展...