我国政府职能转变的重点和实现途径研究[摘要]改革开放以来，我国在经济建设、民主法制建设以及提高人民生活水平上都实现了极大的提升和飞跃。与我国社会、市场经济建设密切联系的政府，不应是一成不变的，应随着政治、经济、社会、文化的发展而发展，应顺应不同发展时期国家局势和任务职责的变化而变化。文章以此为研究背景，提出了我国政府职能的重点应从深入简政放权、加强事中事后管理、优化服务体系、提升政府治理能力角度切入，同时指出了政府职能转变的实现途径，以期让政府更好地服务社会和民众。[关键词]政府职能；转变重点；实现途径[DOI]10.13939/jki.zgsc.2018.33.0211政府职能转变的含义国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。国家的对内职能包括两个方面：一方面是压迫敌对阶级和敌对势力，另一方面是管理社会。政府职能是国家职能的重要组成部分，决定了政府的规模和管理方式，体现了政府活动的内容和基本方向。关于政府职能的含义，学术界各抒己见。《中国大百科全书·政治卷》认为政府职能是“国家行政机关依法管理国家、社会生活诸多领域的职能作用”。[1]沈亚平、王骚（2005）认为“政府职能是指政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用”。[2]有刘瑞宁（2009）认为政府职能转变是“政府行政机关在管理社会公共事务中的职能发生的变化和发展”。[3]乔耀章（2014）认为政府职能转变是“政府职能的重心发生转变，需要把中央与地方政府、政府与企业、政府内部各职能部门的关系”理清楚。[4]2我国政府职能转变的意义加快政府职能转变的是完善社会主义市场经济体制的内在要求。随着经济社会的深入发展，政府职能的转变已经滞后于企业的改革和市场体制的建设，我国现行的是社会主义市场经济，政府的职能转变必须要与市场经济体制要求相适应，这是社会主义市场经济的要求，是经济可持续发展的迫切需要。转变经济发展方式与政府职能转变有紧密的联系，长期以来，我国的经济发展方式转变不畅，重要的体制原因就是政府职能未根本转变。有效的经济发展方式是通过科学、系统、前瞻的制度安排，使得经济活动在结构、数量、质量等方面优化、增加和提高，有效达到经济社会发展目标。为促进经济增长，要通过管理制度、体制、机制等方面的科学设计，才能使经济活动在数量和质量上得到增加和提高。3我国政府职能转变的重点改革开放以来，伴随着经济发展的需要，政府职能发生了一系列的改变，特别是近几年，各级政府纷纷围绕“建设服务型政府”的目标，更加重视政府职能的转变。3.1深化简政放权简政放权，厘清政府和市场的关系，深化行政审批制度改革，是经济体制改革的核心问题，也是政府职能转变的重要抓手。从全局上来看，深化简政放权是实现市场的决定性作用，更好发挥政府作用，推动经济实现新常态的重要途径和保障，对于激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、强化政府治理能力具有显著的意义。只有通过简政放权，将必要的行政审批程序进行优化，才能更大程度减少寻租行为，避免腐败，从而提升政府执行力、公信力，更好地为经济社会发展、人民群众生活而服务，促进全面深化改革目标的实现。3.2加强事中事后监管在经济新常态下，政府放权于市场的同时，要更好地发挥其在市场监管中的作用。在利益阶层高度分化、社会结构日益复杂的现代社会，不能把希望全部寄托在“命令—控制型”的刚性监管方式，也不能把希望全部寄托于某种单一的监管方式，来解决某一具体监管领域的所有问题，经济主体的经济组织形态各异，需要综合运用事前监管工具和事中事后监管工具，来实现市场监管的目标。因此，加强市场监管、营造公平环境是现实所需。加强事中事后监管，才能确保市场井然有序、放而不乱。3.3提升政府治理能力政府治理能力的提升是实现有效政府治理的必要前提和重要保障，对实现有效的政府治理有着重大的意义。政府治理能力主要体现在三个方面：政府治理的回应能力，政府治理的民主建设的能力，政府创造公共利益的能力。在众多事物的发展进程中，事物的目的往往起着“指南针”的作用，以目的为...