基层组织回归方解乡村水利困境基于对荆门王桥村水利状况调查邢成举，代利娟（华中科技大学，湖北武汉430073）摘要：王桥村用水方式的历史转变使得我们清楚地看到，农村基层组织逐步地退出了乡村水利的供给、组织与协调工作，与此同时也呈现出村庄水利日益严重的危机。要解决这个困境不仅要加强水利基础设施的建设，更亟须我们在水利建设和维护中使集体强力回归，加强基层组织的建设。我们在以往的水利建设中对水利的社会组织基础是有所忽略的，而这正是今后水利建设中必须加强的。王桥村基层组织的现状不能适应乡村水利发展需求，要找回水利中的集体，加强农村的党组织建设，实现党组织在基层工作中的全面指导和领导，此外还要恢复村民小组长，同时加强上级财政的转移支付。关键词：乡村水利；解困；组织合作；基层组织回归D616：A：1008－7168(2011)05－0075－062010年发生在西南地区的大范围干旱，使得我们对当前乡村水利建设情况极为担忧，同时也开始反思自改革开放以来我国水利体制的改革过程。本次的水利困境有天灾的成分，但是基层组织如果及时组织解决问题并维护好已有的基础水利设施，则可以最低程度地降低本次大旱的损失。笔者2010年在荆门对农村水利进行调查后得出，乡村基层组织已经基本从水利的供给与组织协调工作中退出。通过所调查的王桥村改革开放以来用水方式的历史回顾，我们发现要重建乡村水利并解决当前水利的困境必须要有基层组织的回归。如果将基层组织建设放在乡村水利困境的视野下，我们就应更加重视基层组织建设并尽快行动。在本文中，笔者所讲的基层组织主要是指村级党支部和村民委员会组织。一、村庄概况及其水利情况(一)村庄简介王桥村位于拾桥镇中心的东北方向，全村共有2800多人，共668户。总耕地面积为6300亩，人均耕地2亩有余。现有土地当中的绝大部分是水田，只有不足100亩的旱地。根据乡镇水利站的统计资料显示，2002年前后，王桥村共有堰塘86口，共计4.8万方。泉井村共有堰塘101口，共计4.8万方。根据调查得知，合并后的王桥村目前共有堰塘300余口。按照以往堰塘大小的平均数值计算，新增堰塘容量5万方左右。现在打井灌溉的现象非常普遍，村干部估计，目前王桥村共有灌溉用水井50余口。村干部也知道，村民当中打井的人越来越多了，但是他也没办法，这也许就是调查中我昕到的“新井田制”的含义了。(二)王桥村的用水环境介绍依笔者看来，王桥村周边的农用水资源还是优良的，可以获取的水资源比较充裕。王桥村北有杨场水库、漳河水库干渠支渠，南有拾桥泵站，西有桥河港，东南有红土港。杨场水库是小(一)型水库，设计灌溉面积为1.2万亩，实际灌溉面积为0.5万亩。王桥村正好处于杨场水库下流可以自流灌溉的灌区范围内，村内的十四组、九组、十二组、十三组、十一组、十五组都有联结水库主渠道的支渠。拾桥泵站位于村庄南边的桥河岸边，设计灌溉面积为0.65万亩，实际灌溉面积为0.65万亩。2005年水利部门投入财政资金14.17万元维修了一座泵房和一套机组设备，在原灌溉面积的基础上增加了2000亩的灌溉能力。村内一半稍多的小组都建有2级泵站，但是如今基台和橡胶管已经毁坏。此类设施被废弃的原因大多不是不能用，而是没有人愿意组织大家出钱出力对设备和基台进行维修。大量的渠道被废置和破坏了，农民用水都是自己顾自己，堰塘和水井明显增多。与此同时，农民的用水成本也不断提高。王桥村周边水资源基础不错，但是现实令人担忧。这些水利设施本可以顺利地衔接起来并保持渠道的通畅，但王桥村在我们的访谈过程中一直强调其用水困难的情况。现在虽然周边有水源，但是村民都是各自搞各自的，或者挖堰塘，或者打井，其用水成本是集体时期的2～3倍。如此看来村民们一直强调的用水困难是真实存在的。二、基层组织水利组织功能的式微：村庄用水方式的历史转换的折射从上面论述可知，王桥村的周围可用水源是相当丰富的，村子所有小组都可以被现有的仍可使用的水利设施的灌溉区域所覆盖，但是悖谬的是，每到一个村民小组去调查的时候，村民都说“我们小组用水条件是最差的，全村最差”。为了更好地认识王桥村现存的水利困境，我们必须了解建国以来王桥村曾经...