城市公用事业企业市场化改革实践中存在问题的实证研究摘要：文章针对国内某地区燃气公司市场化改制过程中存在的一些问题进行深入地剖析，通过实证性的分析，汲取了一些可鉴参考的经验；而对于存在的问题，利用规范的研究方法提出了一些解决的方案和对策。文章主要从改制主观动因、公用事业行业与企业目标的不一致性、公共产品定价、政府监管以及改制过程中涉及的国有资产估价等五个方面展开了讨论和分析，以求从企业层面的特殊分析中寻找出行业层面的一般性结论和建议。关键词：城市公用事业；市场化改制中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1001-828X(2011)06-0050-02城市公用事业一般是指对城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。城市的环境卫生与安全，交通运输，水、电、气、热的生产、供应与分配，以及其它公共日常服务，均属城市公用事业的范畴。实际上，由于城市公用事业产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点，在国外，该行业广泛受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---金追逐的对象，具有良好的市场发展前景。在我国，公用事业经营长期以来采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。一、公用事业企业改制内在动力不足(一)企业预算约束软化国内的大部分燃气公司一直属于传统意义上的国有企业，亏损由地区的地方财政进行全额弥补。因此，虽然企业每年的亏损额巨大，但是由于财政补贴的存在，成本和收益之间的平衡关系并没有给企业带来任何实质性的预算约束。企业预算约束软化，企业缺乏改革、创新的动力，一方面任由成本增加，而不考虑如何使之降低；另一方面，对收益特别是盈利水平没有任何追求，仅仅试图在原有的工作强度和工作状态下维持企业的生存和发展。这些状况的存在使得无论从企业领导还是员工方面都存在着改革动力不足的问题。(二)企业职工追求工资的刚性增长燃气企业的职工长期工作在一个处于垄断状态的企业中，无视市场对产品质量、服务质量要求的提高，也毫无创新热情和激情。即使在企业亏损逐年扩大的情况下，仍然要求实现工资的连续增长，职工对于企业的发展漠不关心，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---只关心工资的刚性增长。而公用事业市场化将给他们带来强大的冲击，由于新资本、新管理体制的注入，企业不再是生活在财政襁褓当中的婴儿，要独立去接受市场大潮的冲击和洗礼。这样，对企业职工的工作态度、工作能力和工作强度都提出了新的要求，那么对于企业原有职工来说，如何转变思想，适应新的企业和环境，将是巨大的挑战。因此，由于企业职工不愿面对新的挑战直接导致他们对改制的抵触和排斥。二、行业的社会目标与企业目标之间的不协调城市公用事业的特殊性和重要性，决定了其生产经营需要承载双重目标：一是社会目标，包括提供普遍服务，安全、稳定、连续地提供质量优良、价格合理、数量充足的产品(或服务)；二是企业利润目标，即合理的投资回报，保障企业维持生产和扩大再生产能力。因此，两种目标的不协调也在一定程度上决定了公用事业行业企业经营的特殊性。为了协调社会目标与企业目标，在世界范围内，在不同国家以及同一国家的不同时期形成了差异性的解决办法。在美国，由于城市公用事业长期以来由私人垄断资本以家族或公司制企业来经营，即美国的公用事业企业主要是由私法(如公司法)来调节，为了实现公用事业领域社会目标与企业目标的调和，政府对公用事业企业实施较为严格的规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制政策。20世纪70年代以后，随着技术进步，市场规模与市场范围的变化，公用事业中合理自然垄断领域不断收缩。特别是由于传统规制政策的若干缺陷，美国率先实施政府规制放松政策，探索有利于激励企业在追逐利润最大化目标的同时，实现社会目标的新型规制政策及手段。在西欧国家和日本，针对公用事业领域私人垄断经营的弊病和由此产生的政府规制难题，曾经对...