丝绸之路经济带视域下兵团对外合作法治化问题研究[摘要]丝绸之路经济带建设的最终发展目标是建设一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，而法治建设则是实现以上发展目标所必须采取的刚性手段。兵团在融入丝绸之路核心区建设的过程中，要坚持引进来和走出去并重，在经济贸易、人文交流、反恐维稳等领域不断提升对外合作法治化水平，推动兵团对外开放新格局的形成。[关键词]兵团;法治;合作[]DF415[文献标识码]A[]1009—0274（2021）03—0067—06[作者简介]刘琼，女，兵团党委党校法学教研部讲师，研究方向：行政法学。第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记指出：“要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。”参与丝绸之路经济带核心区建设是兵团对外开放和经济发展的宝贵机遇，要求兵团改革发展的各项工作都必须以国际视野和世界眼光来谋划。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强创新能力开放合作，是兵团发展的必然选择，而法治建设则是其中最为基础的环节。通过法治建设，规范权利义务、优化营商环境、提供对话基础，逐步塑造公正、有效的合作模式，是兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，与周边国家和地区间实现良性互动的必然选择。一、内部发展初见成效，“引进来”法治环境基本建立2020年9月发布的《兵团关于加大对外开放力度积极参与丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》提出，要“与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展，建设具有兵团特色的外向型经济结构。”这既是对未来几年兵团参与丝绸之路经济带核心区建设的部署要求，也是过去几年兵团发展的努力方向，对于兵团来说，对外开放不仅是指对外国资本和技术的引入，也包括对其他省份资金和产业的吸收，在某种含义上，还包括加强同自治区各类经营主体之间的联系。在此过程中，对外贸易的发展、外资的利用、对外技术合作、开放基础建设都离不开法治的保障作用，通过不断优化法治环境，创造更加规范的贸易区域，营造更加公平合理的市场环境，打造更加便利安全的投资渠道，为新型产业在兵团落地生根和兵团产品企业的对外发展提供制度化的保障。（一）持续放宽市场准入条件2019年12月，兵团发改委发布文件，要求按照《国家发展改革委、商务部关于印发〈市场准入负面清单（2019年版）〉的通知》的规定，严格规范市场准入管理，贯彻“全国一张清单”“一单尽列，单外无单”原则，即在《行政许可法》的框架之下，对国家《市场准入负面清单（2019年版）》所列之外的行业部门不设任何前置性许可审批手续，进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用;通过政策调节，优化外资投资结构，推动经济高质量发展，持续扩大制造业对外开放范畴，取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造领域外资准入限制，进一步推进服务业对外开放，放宽运输业、商贸流通、文化旅游、健康养老、等服务业领域外资准入;按照按国家统一部署，放宽外资金融机构设立限制，规定兵团辖区内的外资金融业务，参照《新疆维吾尔自治区关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》，享受同等的政策，一方面确保了外资金融业务在兵团的发展，另一方面衔接了兵地政策，为新疆境内的外商投资塑造了公平、透明、可预期的营商环境，破除地方保护性限制和隐性壁垒，使各类市场主体均能平等竞争，激发市场活力。（二）推进外资领域“放管服”改革对于投资额10亿美元以下且不涉及《外商投资准入负面清单》的企业，其设立和变更权限可由师（市）行使，按照《行政许可法》的规定，推进行政许可权的相对集中行使，提升外商企业投资便利化水平;提升金融服务水平，简化资金池管理，允许银行审核真实、合法的电子单证，提高外资企业资金利用便利度;依法保障外国人才在兵团工作期间的医疗、社保等公共服务权益。同时，按照《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《外国人签证证件签发工作规范》等法律法规...