中国国家公园保护制度体系构建研究-ResearchontheEstablishmentofNationalParksProtectionSysteminChina陈君帜/唐小平作者简介：陈君帜，博士，国家林业和草原局调查规划设计院教授级高工，主要研究方向：国家公园等自然保护地咨询规划和标准规范研究，E-mail:705149121@qq.com0北京100714；唐小平，国家林业和草原局调查规划设计院。原发信息：《北京林业大学学报：社会科学版》2020年第20201期第1-11页内容提要：在研究国家公园体制顶层设计文件的基础上，借鉴国外国家公园保护管理制度经验，结合我国国家公园保护的实际需要和开展阶段，提出建立以统一分级管理、国家评估设立、自然资源资产管理、严格生态保护、资源利用监管、社区共建共管、全民参与共享、资金投入保障等8个关键制度为核心的中国国家公园保护制度体系框架。经梳理国内研究进展和10个国家公园体制试点试验成果，初步明确各项制度的基本要点和关键任务，分析目前我国国家公园建设过程中所面临的主要挑战，提出还需深入研究的问题和相应建议，为构建具有中国特色的国家公园体制奠定基础。ResearchontheEstablishmentofNationalParksProtectionSysteminChina关键词:构与地方政府的权责关系；明确管理分局、基层保护站（管护点）等单位的性质和职责，充分调动各方积极性，形成改革合力。（二）国家评估设立制度.研究进展苏扬建议国家公园遴选标准可从资源和景观价值的双重全球代表意义、生态系统和生态过程的典型性与国家代表性、管理体制上的典型性、由高层级政府承当主要事---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---权保护的必要性、土地国有程度较高（集体土地可通过购买、租赁、置换等方式取得所有权或地役权，可以较低代价保证国家公园"公有"属性）、地方建园主动性高等6个方面考虑［19］。陈耀华认为公益性、国家主导性和科学性是国家公园的根本特性，其中公益性是国家公园设立的根本目的，而国家主导性和科学性那么是践行公益性的两大保障，前者要求国家确立、国家管理、国家立法、国家维护和爱国主义教育，后者那么要求建立科学的国家公园体系、科学的规划、科学的分区和科学的经营利用等［23］。何思源等建议生态边界是基础，管理边界是关键，国家公园范围边界划定应当在充分依据生物学、生态学等理论基础上考量利益相关方利益提供的公平性和可持续性［25］。唐小平等将中国国家公园规划体系设计为2个序列和4个层级，一个序列是国家宏观层面，包括国家开展规划和专项规划；另一个序列是实体国家公园层面，由总体规划、专项规划（管理计划）和年度实施计划组成［26］。钟林生等建议建立国家公园规划体系，建立规划审批制度、公示制度、实施监督机制，实体国家公园编制总体规划、详细规划［27］。从研究文献看，学者主要围绕国家公园的设立标准、规那么、布局和规划体系等开展研究。1.试验试点国家林业和草原局牵头起草了国家公园设立标准。区别于过去自然保护地由下而上的申报制度，国家公园将采取评估认定制，由国家组织评估后批准设立。国家公园设立标准初步明确了国家公园设立条件、认定指标、评估方法、设立程序和命名规那么等要求。国家林业和草原局还牵头起草了全国国家公园空间布局方案，正在编制全国国家公园总体开展规划，研究起草规划编制审批相关方法。各试点编制了总体规划，主要侧重空间规划，涉及管理体制运行机制构建和主要建设工程等。三江源国家公园---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---总体规划已印发实施，神农架、钱江源国家公园总体规划已获省级政府批复，东北虎豹、祁连山、大熊猫国家公园总体规划正在按程序报批。专项规划/实施方案是在总体规划框架下对重点任务的具体落实，各试点正在抓紧编制。2.制度要点评估设立制度基本要点包括几个方面：一，建立国家公园"评估制度"，就是改变过去自然保护地自下而上的"申报制"，建立由国家主导的评估设立制度。制定国家公园设立标准，根据自然生态系统代表性、生态重要性、管理可行性和面积适宜性等［28］,明确国家公园准入条件，按照统一的评估和设立程序，...