行政垄断的成因分析经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDE总第51期2022年第13期SerialNo．51No．13，2022一、引言成立于11019年的河北省张家口市阳光报业股份有限责任公司，在苦苦支撑了三年之后，不得不暂时退出报刊征订发行市场，这家曾提出“百种期刊，上门征订，投递到户，不怕楼高”口号，给当地报刊发行业带来冲击的民营报业公司失利的原因，是难以突破邮政垄断报刊发行的政策障碍。在汽车市场上，湖北省为保证富康轿车的销售，曾经出台的汽车销售政策规定，凡购买上海桑塔纳轿车的用户，除了上交中央规定的各种费用外，每辆车还要交纳7万元的特困企业解困资金；而上海当然也不甘示弱，他们规定，凡购买富康轿车的用户，除中央规定的各种费用外，每辆车同样还要另交纳8万元的汽车牌照费。两地都不想让外地企业侵入自己的“一亩三分地”，自然苦的是这两地的消费者，他们要么买本地的车，要么就得多掏七八万元。不管哪种情况，消费者的福利都因垄断而受到了损失。上面的这两个例子是行政垄断在现实生活中的具体表现：行业垄断和地区垄断。在现实生活中，行业垄断有电力垄断、电信垄断、铁路运输垄断等，基本上都是关系国计民生的基础设施产业。地区垄断也即地方保护主义，其主要表现形式就是地方政府禁止外地产品进入本地市场，或者阻止本地原材料销往外地。这两种垄断的大量存在使本来应该统一的全国市场分割成了条条和块块，阻碍了生产要素在全国范围内的自由流动，与经济全球化的要求背道而驰。另一方面，政府的行业垄断破坏了经济主体间的平等地位，造成分配的不公，严重影响了市场机制作用的发挥和市场经济的健康发展。二、行政垄断的成因分析（一）计划经济体制是行政垄断形成的深刻根源1.战时共产主义政策的影响。由于中国的计划经济体制是受苏联的影响而建立的，因此在分析造成行政垄断的体制方面的原因时，有必要从苏联的战时共产主义政策说起。十月革命胜利初期，列宁曾实行了战时共产主义政策，它的主要内容有：实行余粮收集制，强制征收剩余粮食等农副产品，禁止私人粮食贸易；实现中小企业国有化；企业生产实行统产包销，生产物资统收统配，消费品统购包销，财务统收统支；企业之间实行物物交换；职工报酬实行实物分配。这种经济制度的特点是排斥市场、排斥商品货币关系。从实现中小企业国有化到企业生产、生产物资、消费品、财务的集中统一无不体现着行政集权的思想，这种战时共产主义政策为计划体制的确立埋下了种子，形成了深刻的理论根源。2.高度集中的计划经济体制的弊端。中国建国初期，在理论上接受了斯大林著作和苏联教科书的观点，在实践上模仿苏联的经济管理体制模式，在生产资料所有制的社会主义改造完成之后，也建立了高度集中的、主要用行政手段配置资源，通过指令性指标管理经济的计划经济体制。它最显著的特点就是高度集中和统一。并且，计划经济体制不仅仅是计划部门的管理体制，而是指整个经济体制，还包括财政体制、金融体制、投资体制、物价体制、物资体制、劳动体制和分配体制等，贯穿这些体制的核心内容，也是权力高度集中的计划管理。在这种体制下，国内几乎在所有的行业，从市场准入，到原材料的提供、价格的制定、产量的规定，都由政府直接规定，企业没有任何的自主权；利益格局一元化的现象十分显著，企业自身、当前的利益被忽视，政府往往只从整个国家全局、长远利益出发。政府这只“看得见的手”的操控，促使行政垄断的发展达到顶峰。（二）计划与市场的体制冲突是行政垄断产生的现实原因收稿日期：2022-01-08作者简介：李梅（11010-），女，河南荥阳人，助教，硕士研究生，从事产业经济学、产业投资、国际贸易英语研究。行政垄断的成因分析李梅（郑州大学西亚斯国际学院经济与贸易系，河南新郑451150）摘要：垄断是市场经济发展到一定阶段的必然产物，世界上任何一个国家都存在垄断现象。垄断可以分为自然垄断、行政垄断和经济垄断。目前在中国，行政垄断是一个被高度关注但又未能有效解决的热点问题。行政垄断的形成原因十分复杂，除了计划经济体制遗留的问题之外，还有计划与市场两种体制的冲突以及政府和企业的寻租行为等。关键词：...