“互联网+政务服务”在烟草专卖零售许可办理的应用研究赵丕磊摘要：“互联网+政务服务”是打造廉洁高效、人民满意的服务型政府的核心内容。烟草专卖零售许可是烟草专卖行政主管部门开展烟草市场管理、维护烟草专卖制度的重要举措。据此，主要就“互联网+政务服务”在烟草专卖零售许可办理工作中如何应用进行研究并提出合理化建议。关键词：“互联网+政务服务”；烟草专卖零售许可；网上办证：F27：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.0351引言“互联网+政务服务”是落实党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化服务改革（以下简称“放管服”改革）向纵深环节推进的关键环节，对于加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。“互联网+政务服务”对各级政府以及依法承担行政管理职能的单位和组织提出了统一的、明确的、更高标准的政务服务要求。根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的规定，烟草专卖行政主管部门的核心职能就是对从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务实施许可管理，其中烟草专卖零售许可涉及全国500万户左右的持证零售户以及数量众多的利害关系人，与行政相对人利益联系最为密切，政务服务要求最高，受关注度也最高。因此，在烟草专卖零售许可办理中落实好“互联网+政务服务”的工作要求，具有特别重要的现实意义。2烟草专卖零售许可办理的基本内涵我国对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的烟草专卖制度。烟草专卖制度的基石就是烟草专卖许可制度。烟草专卖零售许可则是烟草专卖行政主管部门实施专卖许可管理、维护烟草市场秩序最重要的手段。烟草专卖零售许可是一种依申请的行政行为，是指烟草专卖行政主管部门根据具备法定条件的公民、法人或其他组织的申请，准许其取得从事卷烟、雪茄烟等烟草制品零售业务的资格。根据我国《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖零售许可的申请类型包括新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办等申请。其中，新办、变更、延续申请为许可类事项的申请；停业、恢复营业、歇业、补办等申请为管理类事项的申请。目前，推进“线上线下一体化政务服务”，即采取线下办理（现场办理）和线上办理（网上办理）相结合的办证服务模式，是烟草专卖零售许可办理工作的发展趋势。笔者认为，打造“互联网+烟草专卖零售许可”的政务服务模式，即“网上办证”模式，可以进一步规范行政权力运行，规范办事流程，优化政务服务供给，降低制度性交易成本，实现当事人办证“一次都不用跑”，这也是烟草专卖零售许可办理落实“互联网+政务服务”要求的应有之义。3“互联网+烟草专卖零售许可”政务服务模式的主要内容根据国务院办公厅印发的《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》要求，“互联网+政务服务”体系主要包括业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系、评价考核体系四个方面内容。因此，打造“互联网+烟草专卖零售许可”政务服务模式应当从以下四个方面着手。3.1建设业务支撑体系根据烟草专卖法及其实施条例、烟草专卖许可证管理办法等法律法规的规定，全面梳理烟草专卖行政主管部门依法应当向社会公众提供的烟草专卖零售许可具体办事服务事项和目录，重点对烟草专卖零售许可新办、延续、变更等业务的名称、申办条件、提交材料、办理流程、办结时限、社会监督、服务评价、救济途径、法律依据、注意事项等内容进行梳理，形成并维护好全面、规范、统一的烟草专卖零售许可政务服务事项库和办事指南，实施即时更新、动态管理、统一编码管理，并通过法定的渠道进行集中公开发布，保障和实现社会公众的知情权。对于公开的政务服务信息一定要做到准确、细致，比如对于烟草专卖零售许可新办申请来说，要明确提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确条件外，不得自行增加办事要求，不得存在兜底性或者模糊不清的表述。3.2建设基础平台体系实现“互联网+烟草专卖零售许可”的“网上办证”模式，搭建网上政务服务平台是必不可少...