某某自治区某某盟某某旗某某镇供水工程物有所值报告某某旗财政局2015年9月---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---物有所值分析1物有所值评估及意义物有所值评估是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施公共服务项目的评估方法。政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展模式。物有所值评估的核心是判断采用PPP模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评估，能够避免项目盲目采用PPP模式，优化公共资源配臵和利用效率。2物有所值评估编制的原则根据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》，物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。物有所值定性评估重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比增加供给的程度、优化风险分配的机制、提高运营效率程度、促进创新和公平竞争环境等。拟采用PPP模式的新建、改建和扩建项目，应当开展物有所值定性评估。物有所值评估遵循真实、公允、客观、公正的原则，合理评估采用PPP模式的必要性判，优化公共资源配制和利用效率。鉴于物有所值定量评估的测算方法，需要收集、统计、分析PPP相关数据，在我国现有的数据信息环境下，此阶段的数据获得较为困难。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---根据现行法律法规政策，政府和社会资本合作项目的物有所值评估主要以定性为主，定量为辅，可结合项目具体情况开展物有所值定量评估。3物有所值定性评价框架物有所值（ValueforMoney,VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益，是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作（PPP）模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。根据财政部PPP操作指南（财金〔2014〕113号）的要求，财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，而定量评价工作则由各地根据实际情况开展。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，本报告以理论研究为基础确定项目的定性评价指标体系，通过专家评分机制进行物有所值的定性分析。PPP模式下的政府采购的本质目的在于将政府部门承担的公共产品服务提供职能交给更有效率的社会资本来操作，公共产品的社会效益导向和社会资本的经济效益导向之间的天然冲突成为政府采购需要解决的焦点，因此在进行PPP定性物有所值评价的过程中政府需要关注更多的项目内外层面难以量化的要求，以实现项目运作的公众满意，这是政府PPP项目采用物有所值定性评价的主要原因。定性评价通常采用问卷调查和专家咨询的方式进行，评价内容侧重---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---于项目PPP模式的可行性、有益性、可实现性，主要考察定量分析中未考虑的一些重要因素，其可以恰当的考察项目无法具体量化的社会效益，本报告从财政部的操作指南确定的基本框架出发，针对某某镇供水工程项目的区域状况、行业特征、合作模式和现实状况，建立了以7大核心要素为基础囊括22项具体指标的综合评价体系。7大核心要素包括：全生命周期要素、产出要素、风险要素、成本要素、效率要素、竞争要素、创新要素。鉴于本项目的社会效益和时效要求，本报告采用问卷型的专家评分机制，以上述指标作为关键评分要求展开定性分析。4本项目物有所值定性评价4.1指标分析以项目实施方案的合作模式和关键要点为基础，本报告从专业角度出发进行物有所值指标的初步分析说明。全生命周期因素包括八项指标：（1）法律环境目前，国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业、外资企业参与城市供水建设和经营的政策，出台了公用事业特许经营的管理办法。同时财政部、住建部全...